欧美中文字幕精品,久久久久中文字幕,日本不卡一区二区三区四区

——解讀今年“土地日”宣傳主題

策劃：陳銘　　組稿：羅傳明石濡華

　　6.25是全國“土地日”，今年是第十七個(gè)。今年“土地日”的宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。”旨在提高全社會(huì)的土地國情國策國法意識(shí)，增強(qiáng)切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。
　　黨中央、國務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把土地閘門，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確指出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，作出了建立國家土地督察制度和調(diào)整省以下國土資源管理體制的重大決定。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門和地方黨委、政府的重視支持下，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，我國土地管理工作取得了明顯成效，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
　　土地是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是安邦立國的基本依托。我國人口眾多、人均資源相對(duì)不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。更為嚴(yán)峻的是，我國有限的耕地資源還在繼續(xù)減少。目前，我國耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。我國人多地少與土地粗放利用并存，新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)張，用地結(jié)構(gòu)也不夠合理，土地的粗放利用進(jìn)一步加劇了人與地的矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。
　　節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用。要圍繞保護(hù)18億畝耕地這條紅線的總目標(biāo)，科學(xué)修編《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》，分解落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，確保全年實(shí)際新增建設(shè)用地控制在年度計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。凡年度實(shí)際新增建設(shè)用地超出計(jì)劃指標(biāo)的，要追究責(zé)任。
　　節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須按照依法依規(guī)、有保有壓的原則，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。對(duì)國家交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，要進(jìn)一步提高效率，積極搞好服務(wù)。凡國家規(guī)定的禁止類項(xiàng)目，一律禁止供地。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批管理，防止建設(shè)項(xiàng)目中的搭車用地。對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案要嚴(yán)格審查把關(guān)。
　　節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設(shè)用地。要建立完善節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)土地管理經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。全面落實(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、提高城鎮(zhèn)土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算等各項(xiàng)規(guī)定。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓的同時(shí)，全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，實(shí)施全國統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管。
　　節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性。要堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。耕地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。對(duì)必需的建設(shè)用地，要按照控制征地范圍、拓展安置途徑、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征地程序的原則，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　　節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)施國家土地督察制度，全面加強(qiáng)土地督察工作。通過開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)地核查，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。對(duì)存在問題較多的地區(qū)，要責(zé)令限期整改，并落實(shí)問責(zé)制。要加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。集中查處一批重大土地違法案件。特別是對(duì)違反土地規(guī)劃、突破年度計(jì)劃、侵害農(nóng)民利益的重大案件，要加強(qiáng)督辦，嚴(yán)肅查處。
　　節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須全面加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展好第二次全國土地調(diào)查，查清我國土地特別是耕地和基本農(nóng)田的“家底”，完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提高國土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。各級(jí)國土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持原則，依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。
　　土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地問題事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會(huì)的共同努力。讓我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，努力走出一條適合中國國情的節(jié)地型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！

　　加強(qiáng)土地規(guī)劃龍頭作用嚴(yán)格土地計(jì)劃管理
　　一、對(duì)于土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的界定
　　土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
　　土地利用年度計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)年度各項(xiàng)用地?cái)?shù)量的具體安排，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查和用地審批、土地開發(fā)和土地整理審批的具體數(shù)據(jù)。
　　土地利用總體規(guī)劃是編制土地利用年度計(jì)劃的重要依據(jù)，是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排，通常土地總體規(guī)劃一定15年。土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，必須在總體規(guī)劃確定的框架內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行年度安排。各級(jí)人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、生態(tài)退耕和耕地開墾、土地整理項(xiàng)目，除依據(jù)土地利用總體規(guī)劃外，還要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，避免農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或生態(tài)退耕過于集中，給實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡帶來困難。
　　《中華人民共和國土地管理法》第四條：國家實(shí)行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第十九條：土地總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。第二十一條：土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　二、加強(qiáng)規(guī)劃龍頭作用，把握好全縣土地大盤子
　　我縣的土地利用規(guī)劃修編是1997-1998年,以2000年為基期,至2015年。多年來我們一直將土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃管理作為全縣土地管理的重要抓手和將土地自覺納入宏觀調(diào)控的范疇，把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查和用地審批、土地開發(fā)和土地整理審批等項(xiàng)目嚴(yán)格納入年度用地計(jì)劃，把保護(hù)耕地保障全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為土地管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃龍頭作用和年度用地計(jì)劃的整體調(diào)控功能為目標(biāo)，嚴(yán)格土地計(jì)劃管理，確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量控制在計(jì)劃下達(dá)的規(guī)模之內(nèi)，確保計(jì)劃指標(biāo)使用方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的要求，確保土地利用符合總體規(guī)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的要求。所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)的報(bào)批以及土地整理項(xiàng)目的踏勘，其前提條件是必須是符合土地利用總體規(guī)劃。
　　1.嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，搞好其他專業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂時(shí)，凡涉及到要改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性的修改，必須報(bào)原土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得擅自修改。
　　2.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。在控制建設(shè)用地總量、引導(dǎo)集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的過程中，嚴(yán)格按照正在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，即使符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或取得用地指標(biāo)，都不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，杜絕無用地計(jì)劃或超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
　　3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，按照是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地、是否體現(xiàn)合理和節(jié)約集約利用土地、是否符合國家供地政策的原則，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。審核時(shí)堅(jiān)決遏制低水平的