陳 凌
堅持辯證思維，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌好各項關(guān)系，我們就一定能蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革
辯證思維是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思維方法。深化機(jī)構(gòu)改革，尤其要用好辯證思維這個法寶，始終“照辯證法辦事”。
“不是簡單的增增減減，而是一次深刻的重塑、重構(gòu)和優(yōu)化。”很多人這樣評價全國人大審議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。的確，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既是一場國家治理的深刻變革，也是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。不堅持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧，恐怕難以調(diào)和鼎鼐、形成改革共識，順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
“天下之理，有張必有翕”，對立統(tǒng)一是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。理解和把握好這次機(jī)構(gòu)改革，首先就要堅持“兩點論”。
比如，在政府與市場關(guān)系上，曾有人抱怨，牡丹和芍藥同屬一科，但一個是木本、一個是草本，由于“政出多門”，種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就歸農(nóng)業(yè)部管了。這種抱怨，多少道出了政府職能劃分不清，給市場主體帶來“多頭管理、重復(fù)檢查”的尷尬。這次改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，為的就是要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但這不是說，政府就無所作為了，而是必須有所為、有所不為。一言以蔽之，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。“有形之手”和“無形之手”同向發(fā)力，才能讓社會活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。
再比如，在大和小問題上，一套煎餅果子，涉及食品安全、質(zhì)量、價格等多個方面，“到底歸誰管”，竟成了問題。有人甚至用“幾個大蓋帽管不住一個大草帽”來形容監(jiān)管尷尬。正是為了解決部門職責(zé)交叉分散，這次改革“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”，堅持了大部門制的方向。從自然資源部、文化和旅游部，到國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不少機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了綜合設(shè)置，統(tǒng)一了職能。但這并不意味著“以大為美”，從中央到地方，所有部門都要搞大部門制。機(jī)構(gòu)改革沒有必要、也不可能把不同職能都往一個筐里裝，而是要在符合實際、科學(xué)合理、更有效率的基礎(chǔ)上，通盤考慮。總而言之，機(jī)構(gòu)宜大則大，宜小則小。
講“兩點論”，更要講“重點論”。毛澤東同志說過，“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的”。機(jī)構(gòu)改革中，有的部門要加強(qiáng)，有的部門要整合，有的部門要撤銷，還有的部門要改變隸屬關(guān)系，根本的著眼點是黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要。如果各個部門只算部門賬、眼前賬，維持現(xiàn)狀確實也能說出一大堆理由，但這樣的結(jié)果是，不僅難以解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，甚至可能誤事。因此，我們既要通盤考慮局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，更要分清主次，堅持小道理服從大道理，按照中央的部署，堅定不移地推進(jìn)改革。
“欲窮大地三千界，須上高峰八百盤”。世界上任何事物都不是孤立存在的。從內(nèi)部看，目前推出的20多項機(jī)構(gòu)改革設(shè)計，涉及半數(shù)以上的國務(wù)院組成部門，職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整緊密相連，人財物的調(diào)整能否順利進(jìn)行？新組建的機(jī)構(gòu)如何理順內(nèi)部關(guān)系？這些問題的解決，都將直接影響改革成效。從外部看，機(jī)構(gòu)改革又與經(jīng)濟(jì)、政治、法治等其他領(lǐng)域的改革息息相關(guān)，既會對其他改革產(chǎn)生影響，也需要相關(guān)改革配合。內(nèi)部關(guān)系也好，外部聯(lián)系也罷，都需要我們把握好優(yōu)化與協(xié)同的關(guān)系，在優(yōu)化職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，學(xué)會“彈鋼琴”，使各項、各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相得益彰。
胸中有丘壑，鑿石堆山河。辯證法不僅是我們共產(chǎn)黨人認(rèn)識問題的一把鑰匙，也是推進(jìn)工作的重要方法。堅持辯證思維，堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌好各項關(guān)系，我們就一定能蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革，讓職能更加優(yōu)化，讓效能全面提高，讓人民更加滿意。
《 人民日報 》（ 2018年03月20日 05 版）
(責(zé)編：任一林、謝磊)
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