混合所有制改革試點示范覆蓋七大重要領(lǐng)域
國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn) 本報記者
趙展慧
近年來，有關(guān)方面按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推動企業(yè)積極引入民營資本、外資等非公有資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，取得了重要成效。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委已推出三批混合所有制改革試點示范項目，涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國企，實現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領(lǐng)域全覆蓋，并延伸到國有經(jīng)濟(jì)較為集中的一些重要行業(yè)。在試點示范項目之外，也有不少國有企業(yè)主動作為，精心謀劃，有計劃、有步驟地引入具有戰(zhàn)略協(xié)同性的民營資本和外資，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高治理能力。
國有股不再“一股獨大”，企業(yè)法人治理進(jìn)一步完善
混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前通過各種不同所有制資本的實質(zhì)性混合，非公有資本在混合所有制改革企業(yè)中的“催化劑”作用得以充分發(fā)揮，產(chǎn)生了體制機(jī)制融合互促的“化學(xué)反應(yīng)”，實現(xiàn)了資本“形混”和制度“神混”的統(tǒng)一。隨著國企混改穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)法人治理進(jìn)一步完善，民營資本、外資等作為戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入國有企業(yè)，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。
作為第一批改革試點的企業(yè)，東航物流通過混改在2017年取得了營收同比增長超三成、利潤總額增長超七成的好業(yè)績，同年凈資產(chǎn)回報率也達(dá)到53.25%，遠(yuǎn)高于世界一流航空物流企業(yè)15%凈資產(chǎn)回報率的平均水平。
據(jù)東航物流相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東航物流成功引入了諸如普洛斯、德邦快遞等外資和民營資本，外資和中高級管理人員、核心業(yè)務(wù)骨干等員工持股比例達(dá)到25%。企業(yè)迅速完成授權(quán)管理、行政議事、分類考核等內(nèi)部機(jī)制改革，并與民資及外資股東實現(xiàn)了戰(zhàn)略資源的有效鏈接，打通了航空物流全產(chǎn)業(yè)鏈。
能進(jìn)能出、能上能下，企業(yè)激勵約束機(jī)制進(jìn)一步健全
通過“引資本”促進(jìn)“轉(zhuǎn)機(jī)制”，混合所有制企業(yè)在完善市場化激勵約束機(jī)制方面進(jìn)行了富有成效的多樣化探索。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著市場化選人用人制度日趨完善，職業(yè)經(jīng)理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等為企業(yè)源源不斷輸送高質(zhì)量人力資本，“公開透明的員工晉升、流動和退出機(jī)制充分調(diào)動了員工的積極性與創(chuàng)造力，員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標(biāo)得以實現(xiàn)。”
第二批混合所有制試點企業(yè)中國聯(lián)通，共引入包括騰訊、百度、阿里巴巴、京東等民資在內(nèi)的14家戰(zhàn)略投資者，聯(lián)通集團(tuán)持股比例由62.7%降至36.7%，集團(tuán)公司管理職能人員編制減少51.3%，31個省級分公司壓減機(jī)構(gòu)205個，集團(tuán)二級機(jī)構(gòu)正副職退出14人，省級分公司中層干部受聘平均退出率15%，實現(xiàn)了組織扁平高效、資源內(nèi)耗大幅減少。同時，中國聯(lián)通向7800余名核心員工授予占總股比2.7%的限制性股票，調(diào)動了最核心要素的積極性。
發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)
通過撬動數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)非公有資本，引入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的戰(zhàn)略協(xié)同力量和升級要素，有機(jī)融合國有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢和民資、外資的創(chuàng)新能力、管理優(yōu)勢，混合所有制改革實現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)效益和勞動生產(chǎn)率的大幅提升，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力，為打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)探索出了成功的路徑。
中信集團(tuán)探索出一條分步驟推進(jìn)混合所有制改革的路徑：2011年中信以集團(tuán)90%以上的核心資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立中信股份；2014年通過借殼集團(tuán)旗下公司中信泰富實現(xiàn)在香港上市，同時引入包括淡馬錫、泰國正大集團(tuán)等境外機(jī)構(gòu)和騰訊、泛海、雅戈爾等國內(nèi)知名民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者；2015年，中信股份繼續(xù)向泰國正大集團(tuán)、雅戈爾進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)略投資者股比，深化混合所有制改革，持續(xù)完善多元制衡的公司治理機(jī)制。中信集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過混改集團(tuán)實現(xiàn)了與戰(zhàn)略投資者在金融、制造、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等多領(lǐng)域的協(xié)同共贏，提升了中信的品牌價值和核心競爭力，成為國有企業(yè)混合所有制改革成功的典范。
國有企業(yè)混合所有制改革下一步還有哪些新動作？國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)支持民資外資通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步健全規(guī)范各類資本的退出機(jī)制，完善改革配套政策，確保各類資本自由進(jìn)入、無障礙退出，更大力度、更深層次推進(jìn)混合所有制改革，實現(xiàn)各類所有制資本共贏發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2018年04月13日 10 版）
(責(zé)編：馮人綦、曹昆)
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