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2月1日，習(xí)近平總書記在北京前門東區(qū)草廠四條胡同看望慰問群眾謝環(huán)馳攝

編者按：要固本強基，我們就亟須提高辦好“小事”的能力。

所謂“小事”，多在基層。如張阿姨想跳舞找不到場地、王家和李家因為裝修鬧起了矛盾、趙家門口有個垃圾堆長期沒人清理、修通村路多占了謝家三分地、劉家媳婦常給公公婆婆拿言語擺臉色……這些都是“小事”。

長期以來，有的地方政府十分關(guān)注大項目、大企業(yè)、大建設(shè)，對于“小事”，有意無意間較為忽視。結(jié)果是經(jīng)濟大發(fā)展了，但人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提升不多，甚至積累起一些社會矛盾，滋生出種種不良情緒。

所以說，“小事”不小，它關(guān)系著人民群眾的大幸福。

習(xí)近平總書記在各地考察時，常常走進城鄉(xiāng)社區(qū)，了解群眾身邊的“小事”辦得如何。他明確強調(diào)：“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。”

黨的十九大報告提出，推動社會治理重心向基層下移;《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進一步明確，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

如何落實好中央要求?各地進行了豐富的探索實踐，半月談編輯部組織記者廣泛調(diào)研，從中梳理、總結(jié)出破解基層治理難的六大新支點：賦權(quán)基層政府、充實一線隊伍、激活協(xié)商民主、強化多元調(diào)解、提升自我管理、用好技術(shù)支撐。

顯然，六大支點不能囊括所有，許多探索實際上是多路并進，一些探索也還有不完善不成熟的地方。六大支點之別，是期望突出不同探索的主要發(fā)力點，以引發(fā)更深入的討論和思考，給予各地更可把握的經(jīng)驗和啟示。

全國人大代表、湖南省永州市藍山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村黨支部書記廖仁旺：“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是當(dāng)前基層治理中的一大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處于一線，可以最方便發(fā)現(xiàn)問題、最高效回應(yīng)需求，然而受制于財權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，難有大的作為。結(jié)果是群眾不滿意，街鄉(xiāng)干部也受氣。

推動治理重心下移，為基層政府?dāng)U權(quán)賦能勢在必行。這不僅能大大激發(fā)基層干部工作的積極性、主動性，推動地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展，也有助于減輕基層各種不合理負擔(dān)，吸引更多優(yōu)秀人才留在街鄉(xiāng)、流入基層，形成多方共贏、良性互動的局面。

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群眾在湖南省汨羅市弼時鎮(zhèn)白鶴洞村的村民服務(wù)中心辦事

支點一：賦權(quán)基層政府

(新探索：四權(quán)下放、吹哨報到)

四權(quán)下放，基層辦事“不愁糧”

半月談記者周楠

今年初，在一起安全生產(chǎn)事故后，僅因為“屬地管理”被直接免職，中部某縣一名鎮(zhèn)黨委書記意志消沉。他說，自己年年評優(yōu)，如今卻因為這樣的理由被免職，實在是備受打擊。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)沒有執(zhí)法權(quán)，沒有處罰權(quán)，加上我們?nèi)耸忠膊粔颍綍r根本就管不到、管不了這些問題。”

半月談記者采訪時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將這一普遍難題總結(jié)為基層責(zé)大權(quán)小。一些大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)更是“小馬拉大車”，社會管理、公共服務(wù)等短板明顯。

針對此，湖南省開展“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革試點，探索治理重心下移。

位于湘贛邊界的瀏陽市大瑤鎮(zhèn)，2012年12月被確定為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。“核心內(nèi)容就是四權(quán)下放。”瀏陽市委編辦主任張之儉說，按照推動事權(quán)與職責(zé)相匹配、財力與事權(quán)相匹配的要求，省市兩級充分賦予大瑤鎮(zhèn)必要的財權(quán)、事權(quán)、用地權(quán)、用人權(quán)。

改革前，大瑤鎮(zhèn)人員、辦公經(jīng)費和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的支出持續(xù)增加，鎮(zhèn)政府承擔(dān)了許多與其財權(quán)不相稱的事權(quán)，支出壓力不小。

從2010年起，大瑤鎮(zhèn)受益于財政“雙返”政策(即將新增地方收入的80%、土地出讓金的80%返還)和全額返還非稅收入政策，“辦事都不愁糧了”。大瑤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙舟飛說：“2018年財政分成是2010年的8.8倍，經(jīng)濟建設(shè)和財政收入已步入良性循環(huán)。”

以執(zhí)法權(quán)為主的事權(quán)下放，也讓大瑤鎮(zhèn)辦事“順了很多”。

大瑤鎮(zhèn)在省內(nèi)率先成立的綜合行政執(zhí)法局，讓縣級11部門635項涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、城鎮(zhèn)建管、衛(wèi)生監(jiān)督的部分甚至是全部行政處罰權(quán)可以在鎮(zhèn)一級集中行使。“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法。”大瑤鎮(zhèn)干部說，“過去面對‘一票否決’，只能聽天由命，現(xiàn)在可以自己做主了。”

滿足大瑤鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，用地權(quán)也被下放。2012年，省市國土部門開辟綠色通道，允許瀏陽市調(diào)劑部分用地指標(biāo)給大瑤鎮(zhèn)，5年內(nèi)可用指標(biāo)達3平方公里，遠期彈性可再增加2平方公里，保障了城市建設(shè)用地需求。

人事問題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)深感苦惱的難題。沒有人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，缺乏有效激勵，存在人浮于事、工作效率低下等情況。人才流失問題也突出，整個隊伍青黃不接。

用人權(quán)下放，讓當(dāng)?shù)氐靡源竽懯┬腥耸赂母铮蚱粕矸菹拗疲瑢?9個中層崗位實行競爭上崗。目前，鎮(zhèn)里中層干部平均年齡37歲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級殊為難得。這幾年，大瑤鎮(zhèn)自主招錄規(guī)劃、財務(wù)、投融資等專業(yè)人才20余人，其中不乏名牌大學(xué)研究生。

擴權(quán)是手段，強鎮(zhèn)才是目的。如今，擴權(quán)強鎮(zhèn)的經(jīng)驗在被推廣，也在被完善。

2018年，汨羅市弼時鎮(zhèn)被定為改革試點鎮(zhèn)。弼時鎮(zhèn)黨委書記吳艷平希望，下一步改革能有更大突破，把盡量多的公共權(quán)力和行政審批服務(wù)事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擺脫不合理的束縛，有時間精力和財力物力為企業(yè)和群眾辦實事。

街鄉(xiāng)吹哨，部門報到

半月談記者魯暢熊琳

北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”改革，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)，推動治理重心下移、力量下沉，極大緩解了城市治理“最后一公里”難題。

群眾難事“吹哨”解決

“自打公司成立，我們周邊的100余戶居民就沒睡過踏實覺。”石景山區(qū)五里坨街道三家店地區(qū)老住戶劉書舫說。

劉書舫口中的“公司”是指位于三家店火車站東側(cè)南院附近的天龍燃氣公司，公司院內(nèi)常年存放6個大型液化氣儲存罐，最高存氣量達800立方米，且公司位于10萬千伏高壓輸電線下，安全隱患極大。

多年來，五里坨街道多次主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門嘗試解決，但始終缺乏有效手段，天龍燃氣公司安全隱患成了一塊難啃的骨頭。“這些年，街道只能關(guān)注燃氣公司周邊情況，加強值班人員巡邏頻次，防止安全事故發(fā)生。”五里坨街道黨工委書記方慶祥說。

2018年，石景山區(qū)啟動“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”工作，五里坨街道將天龍燃氣公司整治工作列為轄區(qū)“一號項目”。

吹哨第一步，五里坨街道請來區(qū)安監(jiān)局、工商局、城管委燃氣辦、消防支隊等，確認該公司存在重大安全隱患的事實，停止對其換發(fā)經(jīng)營許可證，責(zé)令其到期后停止經(jīng)營銷售。可是，經(jīng)營許可到期后，該公司仍拒絕搬離，又因該地土地權(quán)屬復(fù)雜，涉及多家央企，相關(guān)執(zhí)法工作再度“卡殼”。

面對難題，街道再次吹哨，區(qū)發(fā)改委主動領(lǐng)命，將問題向市發(fā)改委匯報，請求支持。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，一個月后，國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于配合做好北京疏解整治促提升專項行動相關(guān)工作的通知》，明確將疏解搬離天龍燃氣公司列為重點任務(wù)，要求涉及到的央企部門配合落實。

2018年7月末，大型液化氣儲存罐被全部拆除，常年困擾居民的安全隱患終于解決。

同樣得益于“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制的推廣，昌平區(qū)天通苑南街道一聲哨響，轄區(qū)交管、城管、司法等部門及物業(yè)公司齊響應(yīng)，將存在多年的86輛“僵尸車”一舉清除;東小口鎮(zhèn)結(jié)合實際，實行“村(社區(qū))吹哨、各部門報到、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到位”，通過修補低洼路面、設(shè)置公共充電樁、安裝“智慧門禁”等一系列措施，群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

為街鄉(xiāng)賦權(quán)，讓職能部門圍著基層轉(zhuǎn)

哨聲有什么魔力，讓各職能部門聞聲而動?專家表示，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的實質(zhì)，就是治理重心下移，行政條塊重構(gòu)，解決基層組織權(quán)責(zé)利不對等。

“對于北京這樣的特大城市而言，街鄉(xiāng)管轄范圍大、人口多、問題更為復(fù)雜，街鄉(xiāng)工作只能強化，不能削弱。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬說。

街道干部表示，過去為解決轄區(qū)某一“城市病”問題，需要協(xié)商協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門，常常是一家一家“拜山門”，周期長、效率低，“辦一件小事，就得協(xié)調(diào)十天半月”;現(xiàn)在，各職能部門對街道的單獨考核取消了，街道對職能部門參與社會治理情況進行考核，考核結(jié)果與被考核單位年度績效和評優(yōu)名額掛鉤，哨響不到就可以給“差評”。

執(zhí)法力量和權(quán)力向基層一線下沉，是“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制的核心內(nèi)容。在石景山區(qū)，相關(guān)職能部門組成綜合執(zhí)法隊，執(zhí)法力量黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入街道，街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。同時，將380項行政處罰權(quán)下沉到街道，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，實現(xiàn)了“看得見、管得了”。

機構(gòu)設(shè)置事關(guān)精細化治理成效。石景山區(qū)城管工委常務(wù)副書記高慧儒介紹，石景山區(qū)設(shè)立城管工委、城市綜合管委，統(tǒng)籌環(huán)保、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門開展工作。街道綜合執(zhí)法指揮中心直接對接區(qū)城管工委，城市管理各相關(guān)部門要做到“隨叫隨到”。

“一個部門單打獨斗解決不了問題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現(xiàn)不了問題。”高慧儒說，職能部門向一線報到后，“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象明顯減少，管理審批部門與綜合執(zhí)法部門實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通，更便于后續(xù)執(zhí)法和管理的跟進。

實踐證明，“賦權(quán)”“下沉”“增效”是做實“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制的三個關(guān)鍵詞。賦予街鎮(zhèn)更多權(quán)力、推動治理重心下移與力量下沉、機構(gòu)設(shè)置要增效，少了哪一樣，效果都會打折扣。

目前，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制已在北京169個街鄉(xiāng)進行了試點，下一步將全面推開。同時，北京還努力把“最后一公里”向下延伸，探索“吹哨報到”機制的二級體系。

北京市委書記蔡奇強調(diào)，要推進“吹哨報到”向社區(qū)延伸。群眾身邊的事基本在社區(qū)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。要以健全完善機制為突破口，激活社區(qū)這個“神經(jīng)末梢”。

全國人大代表、湖北省咸豐縣清坪鎮(zhèn)申里壩村中心衛(wèi)生室醫(yī)生楊芳：基層治理，事務(wù)繁雜。人口管理難、化解矛盾難、風(fēng)險防范難、服務(wù)供給難等諸多治理難點，都受困于治理人員、治理力量嚴(yán)重不足。加之治理手段落后，治理資源有限，基層治理現(xiàn)狀與百姓期待相比，落差巨大。在此情況下，整合理順、充實壯大基層治理力量，進一步推動治理資源下沉，讓群眾事情有人辦，群眾訴求有人管，必然成為實現(xiàn)基層善治的重要抓手。

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上海市公民警校的志愿者在向社區(qū)居民介紹防止詐騙的方法裴鑫攝

支點二：充實一線隊伍

(新探索：部門力量下沉、一站六聯(lián)、社區(qū)“三代制”)

“千軍萬馬”到基層

半月談記者郭敬丹吳振東蘭天鳴

近年來，上海以強化街道黨工委職能作為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，讓“千軍萬馬”到基層、在基層，使社區(qū)居民有了更多幸福感。

“巨無霸”社區(qū)康城的“變身”即得益于此。康城位于上海市閔行區(qū)，建筑面積208萬平方米，實有人口3.2萬多人。由于早期購房人員多為炒房客，小區(qū)公建配套設(shè)施嚴(yán)重不足，開發(fā)商、業(yè)委會、物業(yè)公司、居民間矛盾尖銳;小區(qū)技防設(shè)施基本癱瘓，人防形同虛設(shè)，是上海知名的治安“老大難”社區(qū)。

2016年起，康城所在的莘莊鎮(zhèn)黨委、政府掛牌成立了康城社區(qū)黨委、康城社區(qū)委員會和康城社區(qū)中心，下沉社區(qū)事務(wù)、衛(wèi)生、文體3個中心，增設(shè)城管、公安、市場監(jiān)管、房管4個工作站，并配備8名專職人員。

組織架構(gòu)搭起來了，4個居委會及相關(guān)職能部門在“兩委一中心”牽頭下，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決小區(qū)里的各類問題。曾經(jīng)總是要報鎮(zhèn)職能部門“走流程”的社區(qū)難題，通過駐點工作站第一時間即可協(xié)調(diào)處置，社區(qū)宜居度大大提升。康城社區(qū)居民說，“如今，你請我搬家我都不搬了”。

黃浦區(qū)南京東路街道黨工委書記張婷婷表示，隨著社區(qū)治理、城市管理的精細化，面向基層的力量不斷整合，街道在協(xié)調(diào)處置難點問題方面更有作為，效果大大提升。

南京東路街道轄區(qū)內(nèi)的廣西北路一帶是典型的老城廂，餐飲后廚緊貼居民區(qū)曾引發(fā)不少矛盾。現(xiàn)在，城管、房辦和綠化市容等各支力量都直接下沉到居民區(qū)，與居委會人員一起定點巡邏，社區(qū)難事實現(xiàn)了“馬上辦、直接辦、當(dāng)場辦”，群眾投訴意見明顯減少。

在管理提升的同時，社區(qū)服務(wù)也隨著力量下沉豐富起來。

“這里的飯菜味道好，價格便宜，我中飯、晚飯都在這里吃。”黃秀芬阿婆帶著3歲孫女到社區(qū)食堂吃中飯。食堂在普陀區(qū)長征鎮(zhèn)新城片區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)片區(qū)(中心)內(nèi)，服務(wù)區(qū)域涵蓋周邊9個居民區(qū)及企業(yè)樓宇。

長征鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐軍說，通過建設(shè)15分鐘社區(qū)綜合管理服務(wù)圈，長征鎮(zhèn)有效解決了社區(qū)服務(wù)供給“資源散、空間小、內(nèi)容少、距離遠”的問題。

充實基層干部隊伍是推動治理重心下移的重要抓手。上海把社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入了全市干部、人才隊伍總體規(guī)劃，將優(yōu)秀社區(qū)書記納入事業(yè)編制;建立職業(yè)資格認證制度，形成“三檔十八級”崗位等級序列和薪酬體系，并實行動態(tài)調(diào)整和增長。

“80后”王曉航原來是上海寶鋼超塑分廠的一名項目經(jīng)理，2017年，他在上海市區(qū)兩級政策支持下，轉(zhuǎn)型為社區(qū)工作者，2018年8月成為上海蘇州河畔清水灣區(qū)的居民區(qū)書記。

“在企業(yè)，主要抓生產(chǎn)，抓效益，增減盈虧看得見;在社區(qū)，辦好一件件具體而微的‘小事’，為老百姓解決急難愁，獲得居民的認可和稱贊，我也很高興。”王曉航說。

如今在上海，一支4.8萬人的社區(qū)工作者隊伍、2萬多個黨建服務(wù)站點已然成形。基層人才不僅更加職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化，也更有尊嚴(yán)感、獲得感和成就感。

一站六聯(lián)，聯(lián)起民心

半月談記者譚元斌

治安靠狗，辦事靠走。一句土話折射出山區(qū)基層治理力量的不足。

在湖北省咸豐縣，263個村如今全部設(shè)立基層社會治理工作站，“治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、服務(wù)連心、發(fā)展聯(lián)手”的“六聯(lián)”模式，讓基層治理有了好抓手。

村級“統(tǒng)戰(zhàn)部”

在咸豐縣實現(xiàn)全覆蓋的基層社會治理工作站，被一些黨政干部稱為村級“統(tǒng)戰(zhàn)部”。

“統(tǒng)戰(zhàn)部”以村黨支部為核心組建，整合村“兩委”、三會(治保會、調(diào)委會、協(xié)會)、四中心(綜治、信訪、維穩(wěn)、便民服務(wù))、兩代表兩員(黨代表、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)格員)、鄉(xiāng)賢能人、“兩新”(新經(jīng)濟、新社會組織)法人、婦聯(lián)等力量，選優(yōu)配強工作站隊伍。

咸豐縣高樂山鎮(zhèn)老寨村是首個設(shè)立基層社會治理工作站的村。工作站43名成員，涵蓋了村內(nèi)各方面人士，用村黨支部書記李明友的話說，“連對村‘兩委’有意見的人都包括在內(nèi)”。由于覆蓋面廣、代表性強、權(quán)威性高，一些村干部擺不平的事，工作站卻能“輕松搞定”。

咸豐縣委常委、政法委書記劉擁軍告訴半月談記者，設(shè)立工作站，就是要團結(jié)更多、更廣泛的力量解決基層問題。

2016年，忠堡鎮(zhèn)板橋村開展易地扶貧搬遷安置點征地工作，得益于工作站的協(xié)助，僅用3天時間就完成全部征地任務(wù)。項目實施過程中，要遷走張氏宗族的一座祖墳，張姓村民阻止遷墳，工作一度擱淺。后來，工作站成員、張氏家族70多歲的張明懷老人連續(xù)幾夜召開家族會議，動之以情曉之以理，最終全族同意遷墳，且不附帶任何要求。

“工作站改變了什么事情都靠村干部的局面。”忠堡鎮(zhèn)板橋村黨支部書記劉恩波說。

據(jù)咸豐縣委政法委副書記、綜治辦主任鄧永剛介紹，咸豐縣263個基層社會治理工作站共有成員5208人，其中村干部1438人，其余3770人均為社會各界人士。同時，一些村在村民小組建立了由組長牽頭的自管委員會，推動治理力量進一步下沉。這些村民小組組長，一般也是工作站成員。

“一網(wǎng)打盡”，網(wǎng)格員溫暖貼心

山村居住分散，治理不便。為此，咸豐縣建立網(wǎng)格化平臺，讓基層社會治理工作站的網(wǎng)格員成為“網(wǎng)羅民情民心”的服務(wù)者。

“網(wǎng)格化能夠?qū)⒗习傩諒纳剿赖氖虑椤痪W(wǎng)打盡’。”曲江鎮(zhèn)春溝村網(wǎng)格員鐘春艷說。作為工作站骨干成員，鐘春艷擔(dān)任春溝村網(wǎng)格員4年多來，通過網(wǎng)格化平臺為村民辦理各類事務(wù)600多件次。

在咸豐，網(wǎng)格化平臺實現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”，網(wǎng)格員坐在辦公室里即可為村民直接辦理農(nóng)機購置補貼、高齡補貼、砍伐證等44項審批事項。村民無法到現(xiàn)場的，還可遠程辦理。板橋村村民葉梅遠在廣東務(wù)工，花20元快遞費就輕松辦理了生育服務(wù)證。

“全縣整合了‘供銷e+’‘家鄉(xiāng)寶’等一批優(yōu)秀農(nóng)村電商平臺，將電商站點統(tǒng)一設(shè)在各村工作站，網(wǎng)格員就是聯(lián)結(jié)電商和村民的‘紐帶’，幫助代購生活用品、代售農(nóng)特產(chǎn)品。”劉擁軍說。

半月談記者了解到，當(dāng)?shù)卣苿鱼y行業(yè)務(wù)進網(wǎng)格化平臺，以及其他信息化平臺與網(wǎng)格化平臺融通，以實現(xiàn)真正的“一網(wǎng)打盡”。“最好的治理是溫暖貼心的服務(wù)。”從網(wǎng)格員考上公務(wù)員的曲江鎮(zhèn)綜治辦工作人員龔新華說。

密切干群關(guān)系，齊心奔小康

老寨村過去是扯皮拉筋的負面典型，碼頭作風(fēng)盛行，甚至“變壓器裝到哪里就看誰家厲害”。現(xiàn)今，該村依托工作站弘揚鄉(xiāng)村孝道文明，潛移默化之下，村風(fēng)民風(fēng)逐步改變。李明友告訴半月談記者，如今的老寨村，干群關(guān)系融洽，發(fā)展勢頭良好，他這個村支書好當(dāng)多了。

“不像以前，成天都在調(diào)解矛盾糾紛;現(xiàn)在干部可以把更多的精力放到發(fā)展上。”高樂山鎮(zhèn)黨委組織委員王莉談到工作站作用時說。現(xiàn)在，一些由工作站成員擔(dān)任負責(zé)人的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，正在成為拉動村級經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

有了工作站之后，一些工作站成員還牽頭成立鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)理事會，移風(fēng)易俗，讓村民言行更文明、村莊更美麗。清坪鎮(zhèn)龍?zhí)端敬宕笃盒〗M工作站成員周國恩牽頭成立鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)理事會，在理事會倡導(dǎo)下，該小組統(tǒng)一規(guī)劃，掀起了自建家園的熱潮。小組村民自籌資金30余萬元硬化院子路，綠化院子空閑地，建污水管道、路燈、廣場，組內(nèi)面貌煥然一新。

咸豐縣清坪鎮(zhèn)黨委副書記、綜治辦主任任元志認為，工作站讓干群關(guān)系密切了，鎮(zhèn)村工作減負了，社會正能量增加，歪風(fēng)邪氣減少，群眾脫貧內(nèi)生動力增強，等靠要少了，社會秩序、社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

社區(qū)“三代制”，“代”出獲得感

半月談記者李勁峰

當(dāng)前，許多在二三十年前由單位宿舍組建的老社區(qū)，普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、遺留問題較多、公共服務(wù)薄弱等難題，成為矛盾高發(fā)區(qū)。武漢市江岸區(qū)西馬街江漢北路社區(qū)近年來充實社區(qū)隊伍力量、激活社區(qū)多元主體，建立訴求代理、意愿代言、事務(wù)代辦的“三代”機制，讓居民獲得感大大增強。

訴求代理：群眾上訪變成干部上門

在社區(qū)《訴求代理書》上簽上姓名后，江漢北路社區(qū)居民袁阿姨開啟了自己的新生活。

2005年，袁阿姨的獨子車禍去世后，她開始就“失獨”問題不斷上訪討說法。她反映的問題讓社區(qū)干部極為頭疼。社區(qū)居委會書記施敏說，袁阿姨的訴求社區(qū)層面無法解決，但可以通過社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員渠道反映，爭取政策。“實際上，她生活條件挺好，就是沒有親人，心里憋悶。”

位于漢口鬧市區(qū)的江漢北路社區(qū)，14個小區(qū)多是上世紀(jì)80年代的單位宿舍組成。3000多戶家庭，大多數(shù)都是國企退休、下崗職工。國企改制、房屋拆遷等歷史遺留問題較多，居民訴求較為復(fù)雜、各類矛盾較為突出。

結(jié)合居民訴求多元化、社區(qū)工作規(guī)范化需求，江漢北路社區(qū)逐步形成訴求代理機制，由社區(qū)干部上門了解居民訴求意愿，將居民要上訪的問題，轉(zhuǎn)換為上門收集意見的過程，變事后堵截為事中疏導(dǎo)。

“我自己就是武漢市人大代表，每年都是結(jié)合日常代理群眾的訴求來準(zhǔn)備建議。”施敏介紹，加上入駐社區(qū)律師的法律服務(wù)渠道，社區(qū)形成暢通的訴求代理、日常走訪、進展反饋機制，贏得社區(qū)居民信任，僅去年就代理居民訴求100多項。

意愿代言：零碎反映變成集體代言

看到住了幾十年的樓房加裝上電梯，江漢北路社區(qū)42號小區(qū)83歲老人孫志榮和老伴，去年12月份又搬回7樓的房子居住。就在一年前，孫志榮老人因為腿腳不便，只能在外租房，每月房租2000多元，加裝電梯成了許多老人的愿望。

一些低樓層居民以影響采光、暴露隱私等理由不同意加裝，社區(qū)網(wǎng)格員便逐戶上門做工作：“加裝的電梯全密封，電梯里看不到外面”“以后高樓層熟悉的鄰居搬走了，樓下老人找個下棋、說話的熟人都難”……最終打消了少數(shù)住戶顧慮，4棟單元開始加裝電梯，并在春節(jié)前投入使用。

類似電梯加裝、水電安裝、水箱改造等社區(qū)公共事務(wù)，現(xiàn)在江漢北路社區(qū)都能通過意愿代言機制介入。依托網(wǎng)格員、樓棟長、鄰里代表、物業(yè)公司，社區(qū)組建民情民意小組，在每周工作例會上進行居民意愿梳理，將分散的居民需求變成集中反映的民意呼聲。

社區(qū)網(wǎng)格員桂丹說：“現(xiàn)在我們代言社區(qū)居民集體意愿，對外協(xié)調(diào)政府職能部門支持，對內(nèi)做思想工作化解異議，工作起來理直氣壯。”

事務(wù)代辦：居民跑腿變成社區(qū)“代跑”

江漢北路社區(qū)還探索針對轄區(qū)空巢老人、殘疾人、高齡老人等特殊群體，開展事務(wù)代辦，讓社區(qū)居民少跑路、不跑路就能解決問題。

一名刑滿釋放居民因長時間服刑，謀生技能不足，加上家庭離異失獨，住房被拆遷，面臨住處、戶口、生計等一系列難題。剛出獄到社區(qū)報到后，居委會工作人員在公安、民政、房管等部門來回奔波，幫他陸續(xù)代辦了廉租房、落戶、低保等政策手續(xù)。原打算“破罐子破摔”的他，重新燃起生活的希望。每周社區(qū)組織的公益勞動，他都是最早趕來，和志愿者一起清理樓道、打掃雨棚。

如今，垃圾分類、小區(qū)停車等社區(qū)普遍面臨的難題，都得到妥善解決，一批社區(qū)文明公約獲得居民的認同、遵守。鄰里守望、志愿服務(wù)在社區(qū)蔚然成風(fēng)。

江岸區(qū)委書記王煒說，“三代”工作機制充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，傳遞黨的聲音、收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛，解決居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有助于引領(lǐng)德治便民、法治惠民、自治利民，探索形成共建共治共享的社會治理格局。

全國政協(xié)委員、江蘇匯業(yè)(南京)律師事務(wù)所主任魏青松：將治理重心下沉到基層，采用協(xié)商民主的治理手段，行之有效。民主的本質(zhì)是尋求利益交集，找到最大“公約數(shù)”，有利于整合社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴大社會共識。基層協(xié)商民主的公開性，可以使得治理決策過程更加透明;其廣泛參與性，有助于基層治理的相關(guān)利益群體展開真誠討論，共同形成意見。而參與協(xié)商過程體現(xiàn)的平等性、責(zé)任性和回應(yīng)性，為基層干部群眾提供了確定問題、討論證據(jù)和形成決議的機會。這一體制機制能夠包容不同利益訴求，使各種意見充分表達，最終達成共識。利用好、完善好、發(fā)展好這一發(fā)端于基層的重要治理路徑，將使我國基層治理展現(xiàn)出旺盛的生命力。

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章丘區(qū)施家崖村林下經(jīng)濟紅火

支點三：激活協(xié)商民主

(新探索：民主議事、四會管村、參與式協(xié)商)

民主議事，議出好村風(fēng)

半月談記者高一偉

在江西省橫峰縣姚家鄉(xiāng)，有一個遠近聞名的村小組——“好客王家”，38年來堅持民主議事，在會議記錄中適時提煉總結(jié)，形成了良好村風(fēng)和基層治理的制度保障。

走進村莊，道路平坦干凈，房屋錯落有致，村民廣場的“好客王家”四個大字格外顯眼。

在王家村小組黨員活動室內(nèi)，整齊地疊放著一沓筆記本。王家村民理事會理事長王有才告訴半月談記者，王家有遇事村民商量民主議定的傳統(tǒng)，至今保留著自1981年以來的黨小組、村民小組會議記錄本。

小心翼翼地翻開其中一本，里面是1981年的會議記錄。“這一頁記錄了我們成立生產(chǎn)隊后，和鄰村關(guān)于菜地劃分的最終方案。”王有才介紹說，當(dāng)時分了菜地就意味著完成了“分田到戶”的掃尾工作，“從那時起，村里就有了記會議記錄的習(xí)慣”。

“開會作記錄不是為了走形式，而是為了讓這些記錄成為村民日常遵守的行為規(guī)范，成為治村的依據(jù)。”王有才說，村里不是每次開會都作詳細記錄，但凡有爭議或者決定執(zhí)行的有效期比較長的規(guī)定，都會認真做好記錄。

“到了1995年，村里的會議記錄已積累了很多內(nèi)容，涉及土地、水利、道路、公共財物、衛(wèi)生保潔和精神文明等多個方面，會議記錄員也換了好幾個，大家查詢會議記錄越來越不方便，內(nèi)容亟待整理。”村里第一任會議記錄員王有錄說，《治村規(guī)約》就是在這種情況下產(chǎn)生的。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，在會議記錄本里有不少內(nèi)容“因事而設(shè)”，而在《治村規(guī)約》里，大多進行了共性問題的歸納提煉。

“有的屬于原有會議記錄的再概括，有的則是‘未雨綢繆’。”王有錄說，一些寫入《治村規(guī)約》的內(nèi)容，是學(xué)習(xí)借鑒外村有益經(jīng)驗而來。“時代在變，《治村規(guī)約》也得與時俱進，該刪減該增添，都得按照實際情況來。”

38年間，會議記錄和《治村規(guī)約》不僅見證著王家村小組探索民主議事、村民自治的歷程，也成為王家村小組樹立良好村風(fēng)的制度保障。而如何確保這些好制度好規(guī)矩執(zhí)行到位，王家村小組的答案是：黨員帶頭示范。“制度符合了實際，還要有人去實實在在地抓落實。”姚家鄉(xiāng)黨委書記徐俊說。

現(xiàn)在，王家村小組日常議事遵循著“黨小組會議-村民理事會會議-村民大會”的流程。王家黨小組首任組長王華告訴半月談記者，2015年王家黨小組成立后，村里的議事效率更高了，執(zhí)行效果更好了。

打出“好客王家”牌，源于王家子弟王寒的一次“靈光乍現(xiàn)”：“外甥女每次來王家總是賴著不肯走，王家村小并無資源優(yōu)勢，唯有30年良好村風(fēng)打動人，不如就此打造‘外婆村’?”

對此，2015年10月3日的王家村黨小組會議記錄道：“王家要發(fā)展，必須改變思路，經(jīng)黨小組討論，由王寒負責(zé)少兒成長教育基地藍圖規(guī)劃設(shè)想。”3天后的村民會議記錄本上記錄：“決議成立基地籌建理事會。”2017年1月15日又記錄：“討論成立好客王家發(fā)展有限公司……”

王家村小組辦起的公司別具特色：以戶為單位自愿入股，最少不低于1萬元，最多不超過3萬元。王有才對此有自己的理解：“引進投資更省事，但那樣村民就沒有了參與感，我們的目標(biāo)是全村一起經(jīng)營村莊。”

開門迎客的王家不僅迎來了孩子，還帶來了大人，農(nóng)耕體驗、夏令營、親子游等全面開花，2017年頭一年運營就收入100萬元。

“四會管村”，管住“一言堂”

半月談記者王志

長期以來，一些農(nóng)村存在“一言堂”問題，不僅容易導(dǎo)致決策失誤，而且容易誘發(fā)腐敗。近年來，山東省濟南市章丘區(qū)探索推行“四會管村”村級民主自治新模式，構(gòu)建支委會統(tǒng)領(lǐng)、村代會定事、村委會辦事、監(jiān)委會監(jiān)事的村級組織責(zé)任體系，同時規(guī)范村權(quán)運行流程，構(gòu)建起責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村治理新機制。

涉及百姓利益的事，都由百姓說了算

此前，章丘區(qū)刁鎮(zhèn)逯家村沒有自己的幼兒園，村里學(xué)齡前兒童不得不出村就讀。村兩委班子組織村民代表逐戶征詢村民意見，最終在村民大會上由村民決議投資50萬元建一所幼兒園。2018年建成投入使用后，第一個學(xué)期就迎來60多個孩子。

“不管是發(fā)展項目，還是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，只要是涉及全村百姓利益的事，都由百姓說了算，人人都是當(dāng)家人!”逯家村支部書記、村委會主任郭錫龍說。

章丘區(qū)民政局基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科科長謝鳳雙介紹，支委會是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，著重抓大事、抓重點、抓龍頭、抓中心;村代會行使決策權(quán)，凡村級重大事項必須召開村民代表會，表決通過方可實施;村委會行使執(zhí)行權(quán)，負責(zé)村務(wù)管理;監(jiān)委會行使監(jiān)督權(quán)，避免“一言堂”和決策失真。

雙山街道三澗溪村曾是遠近聞名的“老大難”村，曾連換5任支部書記，村集體負債高達60多萬元。2004年，現(xiàn)任村黨總支書記高淑貞上任后，在村里成立村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)公開、財務(wù)管理、集體“三資”管理等與村民利益息息相關(guān)的大小事務(wù)全部實行民主監(jiān)督。

“村里每花一分錢，都要監(jiān)委會成員簽字才能生效，村民們心服口服。”三澗溪村村民趙順利告訴半月談記者。如今，通過舊村改造，他家住上了100多平方米的新房，日子過得很舒心。

村權(quán)運行36條，將小微權(quán)力關(guān)進“籠子”

在“四會管村”框架內(nèi)，章丘區(qū)積極加強對村級權(quán)力運行的監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行流程，將小微權(quán)力裝進“籠子”。

章丘區(qū)制定了村干部在村級重大事項決策、項目招投標(biāo)管理等村級集體事項上的18條規(guī)定，明確了在村民宅基地審批、困難補助申請、涉農(nóng)資金發(fā)放以及村民使用村級印章等便民服務(wù)事項上的18條規(guī)定。村權(quán)運行36條，基本實現(xiàn)了村務(wù)權(quán)力全覆蓋。

最近，明水街道王家寨村有一個投資150萬元的文體中心項目，自從在黨員、村民代表會上論證以后，很多關(guān)系戶找上門，想承接這個“好活”。村黨支部書記高洪軍明確告訴對方，工程要按規(guī)定公開招標(biāo)。

招標(biāo)大會當(dāng)天，王家寨村民、黨員代表、村監(jiān)委會成員集體與投標(biāo)人面對面，現(xiàn)場參與提問、參加討論、民主表決，讓村民大會“拍板”，既公開透明，又少花了錢。

高洪軍說，規(guī)范權(quán)力運行流程可以避免權(quán)力暗箱操作，還有效防范了村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。比如，在辦理便民服務(wù)事項時，群眾一看流程圖就知道所辦事項的具體步驟，而且享有首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等權(quán)利，村干部享有審核權(quán)的同時也承擔(dān)服務(wù)職責(zé)。

激發(fā)自治新活力，讓鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正

章丘區(qū)“四會管村”從制度上保障了群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓村民當(dāng)家做主，增強了村務(wù)公開、民主管理的實效。

一些村干部反映，支委會統(tǒng)領(lǐng)、村代會定事、村委會辦事、監(jiān)委會監(jiān)事做到了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”的合理分配和有效結(jié)合，實現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”的責(zé)任落實和有機統(tǒng)一。

章丘區(qū)委組織部組織員辦公室主任王紹兵說，村務(wù)決策陽光公開，既減少了矛盾糾紛，密切了干群關(guān)系，又增添了村級發(fā)展活力，促進了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

三澗溪村通過抓黨建促發(fā)展，讓黨員群眾擰成一股繩。高淑貞帶領(lǐng)全村流轉(zhuǎn)土地4000余畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和集約型工業(yè)園區(qū)，引進引辦近百家企業(yè)，全村80%的青壯年勞動力實現(xiàn)了就近就業(yè)，村集體收入達到300萬元。

謝鳳雙說，推進農(nóng)村基層民主治理的規(guī)范化、高效化、系統(tǒng)化運行，提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村治理水平，讓群眾得實惠，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的新活力。

有事好商量，參與協(xié)商有力量

半月談記者王俊祿

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”在改革開放先發(fā)地區(qū)浙江溫嶺，自1999年起探索了“民主懇談”這一基層協(xié)商形式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近20年的發(fā)展，這種群眾自發(fā)參與的協(xié)商平臺，已逐步與人大制度相結(jié)合，在參與政府預(yù)算決算、完善基層治理體制中發(fā)揮了重要作用。

一種行之有效的協(xié)商平臺

溫嶺地處浙東沿海，是我國第一家股份合作制企業(yè)的誕生地。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，社會利益趨于多元，矛盾多發(fā)。“上世紀(jì)90年代每年都有社會主義路線教育活動，干部在會上講，社員在下面聽，但農(nóng)民不愿意聽，干部也不愿意講，會一散就忘。”溫嶺市人大常委會原主任張學(xué)明說。

能不能換個方式?1999年，臺州和溫嶺市委宣傳部門選定松門鎮(zhèn)作為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”的試點，采取“與群眾雙向?qū)υ挕钡姆绞絹砼e辦論壇，這就是“民主懇談會”的初始形態(tài)。

“說是論壇，其實就是一個說話的地方，設(shè)置一個平臺大家開圓桌會議。”溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)、村里的農(nóng)民大家都圍著桌子坐下，有什么就說什么，平等對話。主題包括鎮(zhèn)村的財務(wù)開銷、環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)、發(fā)展重點等，農(nóng)民提出看法、意見，干部詳細解答或吸收建議。

半月談記者梳理發(fā)現(xiàn)，溫嶺民主懇談經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：最初作為一種思想政治工作方式，加強基層政權(quán)與社會公眾的對話和溝通;取得成效后，被納入公共政策制定過程，并向經(jīng)濟、社會、文化、民生等領(lǐng)域推廣;其后，又被引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，通過“參與式預(yù)決算”監(jiān)督政府，并從鎮(zhèn)級升格到市級政府部門。

通過近20年的探索，溫嶺建立起包含政府決策協(xié)商、預(yù)算協(xié)商、工資集體協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、村社區(qū)基層事務(wù)協(xié)商、社會組織協(xié)商等廣泛而多元的基層協(xié)商民主機制，有力提升了基層治理現(xiàn)代化水平。

監(jiān)督政府“錢袋子”

在政府決策和執(zhí)行過程中，群眾廣泛深度參與、自由表達反對意見、充分對話達成共識已成常態(tài)。據(jù)介紹，溫嶺全市每年要舉辦2100次民主懇談，話題包羅萬象。

“廣泛聽取、吸收群眾意見，讓民眾參與政府決策監(jiān)督，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和干部作風(fēng)的雙重轉(zhuǎn)變，降低了政府決策成本，減少了實施阻力和后遺癥。”溫嶺市澤國鎮(zhèn)人大副主席梁云波說。

2018年8月31日，澤國鎮(zhèn)十七屆四次人民代表大會在聽取財政決算報告草案的基礎(chǔ)上，首次組織代表就財政決算開展專題詢問。這是澤國鎮(zhèn)人大對財政預(yù)決算監(jiān)督工作的新嘗試，目的是提高財政資金績效，提升政府編制預(yù)算科學(xué)化。

“在財政決算草案中加入了預(yù)算執(zhí)行情況標(biāo)注，預(yù)算對應(yīng)決算，我們一目了然。”一本賬就能看清政府一年做了哪些工作，這是代表們特別贊許的地方。

“以前分代表團討論，問題提出后有時候落不到實處。但是專題詢問是面對面，代表都在現(xiàn)場，政府有壓力，解決問題更有力，同時也讓政府工作更透明，與代表的溝通更順暢，減少了誤解。”澤國鎮(zhèn)人大代表徐文斌說。

對接融入根本政治制度

2005年至今，從“民主懇談”到參與式預(yù)算決算，梁云波一直是基層一線的親身實踐者。他認為，雖然浙東沿海地區(qū)探索地方參與式預(yù)算的最初動因并不是針對人大制度，但恰恰是通過人大制度的有機對接，這種探索才逐步制度化、規(guī)范化，并成為激活地方人大制度的有效切入點。

基層探索過程中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿其中，各部門則各揚所長，形成合力。梁云波說，比如澤國預(yù)算績效管理，是在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人大牽頭組織，政府及預(yù)算單位協(xié)調(diào)配合，人大代表、專家以及公眾廣泛參與的協(xié)商運作機制。

在這樣一個多方參與運作的機制中，黨委處于領(lǐng)導(dǎo)位置，為預(yù)算績效管理工作指明正確的方向。人大處于主導(dǎo)位置，著力推動預(yù)算績效管理的工作進展，全程設(shè)計預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)，全面推動人大代表、專家和公眾參與。政府既是預(yù)算的編制者、執(zhí)行者和預(yù)算責(zé)任的承擔(dān)者，也是預(yù)算信息的主要提供者，需要向人大代表和公眾代表報告預(yù)算和反饋預(yù)算修編、修正信息。人大代表、專家和公眾則不僅是信息來源接受者和傳播者，更是預(yù)算民主的具體實踐者。

受訪專家表示，這些基層探索，其本質(zhì)是圍繞著一個核心議題：“有序組織人民群眾廣泛參與預(yù)算協(xié)商、討論、決策并不斷強化對預(yù)算的審查和監(jiān)督，調(diào)動人民依法管理公共事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證人民當(dāng)家做主。”

全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇：當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾復(fù)雜多元，有時很難用道德、法律等單一方式定分止?fàn)帯６嘣獏⑴c、多元共治、多元調(diào)解這一社會矛盾化解方案，則可充分發(fā)揮各個社會治理參與方的作用，全方位、聯(lián)動式、低成本促成案結(jié)事了，維護社會和諧。

一方面，進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著更高的期盼，基層治理需要以更多元的服務(wù)方式來回應(yīng)。另一方面，通過多元參與、多元共治、多元調(diào)解，人民群眾既是見證者、受益者，又是參與者、建設(shè)者，可大大增強人民群眾對基層治理工作的獲得感和滿意度。

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在三調(diào)合一中心內(nèi)，糾紛雙方握手言和

支點四：強化多元調(diào)解

(新探索：新“楓橋經(jīng)驗”、調(diào)解“一站式”)

群眾有疙瘩，大家共同解

半月談記者馬劍

發(fā)動和依靠群眾、就地化解矛盾、堅持矛盾不上交，是“楓橋經(jīng)驗”的主要做法。如今，“楓橋經(jīng)驗”在消除社會治理疙瘩方面內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展，并在浙江基層生根發(fā)芽。

自家人處理好“自家事”

在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江諸暨，一根空調(diào)外機滴水管引發(fā)兩家人矛盾，最終因“西施娘家人”家事服務(wù)工作聯(lián)盟的介入得到妥善化解。

2018年9月初，諸暨首個“西施娘家人”家事服務(wù)工作聯(lián)盟在暨陽街道成立，職責(zé)包括聯(lián)合化解家事矛盾、統(tǒng)籌實施“家庭說法”、探索開展家事合議等。聯(lián)盟由各社區(qū)家事工作室推薦的優(yōu)秀代表組成，同時吸納法律顧問、心理輔導(dǎo)員、公安民警等專業(yè)成員。

“清官難斷家務(wù)事，家事工作往往會牽涉到人情與法理的碰撞。”聯(lián)盟首任主席陳維芹說，聯(lián)盟會針對性地選派成員，統(tǒng)籌司法、民政等相關(guān)職能部門資源，指導(dǎo)、幫助、參與基層疑難案件調(diào)解，這讓社區(qū)有了可以借助的專業(yè)力量。

“關(guān)鍵還是要調(diào)動群眾的積極性。”在社區(qū)一線工作了20個年頭的陳維芹說，這就要求社區(qū)工作者進一步挖掘和凝聚各方力量，江新社區(qū)目前擁有16個社會組織，居民都樂于通過各種形式服務(wù)社區(qū)。

依靠群眾，廣泛發(fā)動社會力量

2017年底，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)一家服裝廠的劉姓負責(zé)人跑路，引發(fā)員工集體討薪，是“平安大姐”的及時介入化解了矛盾。“平安大姐”發(fā)起人徐維麗2003年來到織里鎮(zhèn)經(jīng)營童裝。2015年12月，徐維麗與周邊的好姐妹一合計，一個由來自9省份的24名“老板娘”組成的“平安大姐”志愿團正式成立。

湖州織里的“平安大姐”只是“楓橋經(jīng)驗”在浙江基層生根發(fā)芽的一個縮影。在浙江，依靠群眾并充分發(fā)動社會力量參與社會治理成為共識。浙江全省社會組織從2007年的2.4萬個增加到2017年的5.1萬個，平均每萬人擁有社會組織數(shù)達9.2個，位居全國前列。

在寧波象山，當(dāng)?shù)卦谇隄O都石浦先行先試，鋪筑了一條適合海島治理的“海上楓橋經(jīng)驗”之路。針對海上矛盾糾紛牽涉人員廣、涉及部門多等問題，當(dāng)?shù)仄刚埩擞型摹昂Ｉ侠夏锞恕焙秃Ｉ鲜鹿收{(diào)研員加入“資源庫”。糾紛調(diào)處前，由矛盾雙方選擇信任的“海上老娘舅”及工作人員主持調(diào)解。

象山縣公安局局長宣業(yè)靖說，借助“你點我調(diào)”的點將機制，石浦港區(qū)海事、漁事糾紛年均化解360余起，調(diào)處成功率100%。

“楓橋經(jīng)驗”的變與不變

“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新，迸發(fā)出旺盛生命力，關(guān)鍵在于能夠順應(yīng)形勢需要，創(chuàng)造性解決不同時期的社會矛盾和問題，以最小的社會治理成本實現(xiàn)最大限度的社會穩(wěn)定與和諧。

紹興市委常委、諸暨市委書記徐良平表示，“楓橋經(jīng)驗”在新時代有“三個不變”，即堅持貼近群眾的作風(fēng)不變、堅持依靠群眾的方法不變、堅持服務(wù)群眾的宗旨不變;有“三個變”，即理念上由管理向治理轉(zhuǎn)變、方法上由傳統(tǒng)向智能轉(zhuǎn)變、領(lǐng)域上由線下為主向線上線下融合轉(zhuǎn)變。

推進自治、法治、德治“三治融合”，是近些年來浙江基層創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的最新成果。比如，堅持“三上三下”民主議決事制度，通過最廣泛動員群眾參與決策，從源頭預(yù)防矛盾發(fā)生;制定村民行為約束“負面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”;設(shè)立村級法治大講堂，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)等。

浙江省委黨校馬克思主義研究院院長胡承槐教授認為，“楓橋經(jīng)驗”進一步發(fā)展的基本趨勢是，從社會治安綜合治理的典型經(jīng)驗擴展、躍升為“三治融合”的基層社會自治典型經(jīng)驗。

調(diào)解有了“一站式服務(wù)”

半月談記者陶冶于宏通

基層治理，一大難點在于化解復(fù)雜多樣的基層矛盾。面對群眾情緒激動、事實牽扯不清的爭端與糾紛，傳統(tǒng)處理方式往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接觸后，轉(zhuǎn)往信訪部門，再轉(zhuǎn)往相關(guān)職能部門處理，耗時費力不說，群眾還可能因部門間推諉扯皮，心生怨氣。如何使群眾矛盾糾紛方便快捷地化解?重慶市南岸區(qū)南坪街道成立“三調(diào)合一”中心，為老百姓提供調(diào)解“一站式服務(wù)”。

告別“講不透，管不住”

“在過去，很多糾紛我們只能‘?dāng)R平撿順’。”南坪街道政法書記劉平說，南坪地處重慶市南岸區(qū)核心商圈，治安狀況復(fù)雜、矛盾糾紛頻發(fā)。有些矛盾涉及公安、司法，街道干部“講不透”也“管不住”，可告知居民到相關(guān)部門處理時，居民往往誤以為街道在推諉，情緒激動時更會激化沖突。

南坪派出所也面臨同樣的困難。派出所日均接警量100余起，矛盾糾紛的原因復(fù)雜多樣。“老百姓來這里都想要討個公道。”南坪派出所副所長楊兵說，事實上，很多警情并不是治安案件，不能簡單地適用治安處罰，讓老百姓期許的“有困難，找警察”有了現(xiàn)實落差。

司法、公安、法院各自單線調(diào)解、分頭處置的局面，讓第一時間接觸到矛盾糾紛的基層調(diào)解“前端”疲于應(yīng)對，群眾訴求也無法快捷表達和有效解決。基層調(diào)解如何真正“管用”?

2018年8月10日，重慶市南岸區(qū)司法局、公安分局、法院聯(lián)合發(fā)文，在南坪街道開展矛盾多元化試點工作，在南坪派出所旁邊，建立“三調(diào)合一”中心，由退休政法干部、干警和群眾工作經(jīng)驗豐富的街道辦事處工作人員等組成調(diào)解隊伍，集中、定點地開展調(diào)解工作，“三調(diào)合一”機制由此成形。

調(diào)解也有“一站式服務(wù)”

為南坪街道某商戶守夜而受傷的楊先生沒想到，“三調(diào)合一”的有效工作能讓他當(dāng)場就收到2萬元的墊付治療費，傷情得以及時診治;被好友不小心燙傷的李先生沒想到，“三調(diào)合一”化糾紛于無形，既維護了自己權(quán)益，也避免了與好友對簿公堂……

鄰里摩擦、合同糾紛、甚至是輕微治安案件，千頭萬緒的基層矛盾在重慶市南岸區(qū)“三調(diào)合一”中心能夠得到“一站式”調(diào)解。“‘三調(diào)合一’中心建在街道，調(diào)解服務(wù)覆蓋所在的整個南坪片區(qū)，老百姓出現(xiàn)了矛盾糾紛，不用再擔(dān)心訴求無門和訴累壓力。”南岸區(qū)司法局副局長邵曉宇說。

“中心實行專業(yè)專崗調(diào)解，解決了街道、民警法律專業(yè)知識有限，調(diào)解能力和時間受限的問題。”“三調(diào)合一”中心負責(zé)人李洪峰說，中心還建立了快捷的司法確認通道，調(diào)解協(xié)議經(jīng)南岸區(qū)人民法院裁定后，具有法律效力，可申請強制執(zhí)行，確保群眾“調(diào)了不白調(diào)”。

據(jù)統(tǒng)計，中心自成立以來，日均調(diào)解各類矛盾糾紛5起，申請司法確認4起，調(diào)解成功率達96.8%。邵曉宇說，“三調(diào)合一”中心受到群眾歡迎有多方面原因，一是簡單快捷，不收費，也不用在各部門間跑來跑去;二是調(diào)解員專業(yè)，有經(jīng)驗，能讓當(dāng)事人心服口服;三是背靠法院、派出所，有權(quán)威性。

筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”

“三調(diào)合一”中心的建立讓群眾在家門口就能找到反映訴求的通道，節(jié)約了法院審判資源和派出所警力，更筑牢了人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”。

據(jù)了解，“三調(diào)合一”中心建立了現(xiàn)場處置機制，中心調(diào)解員根據(jù)實際情況參與派出所出警和街道現(xiàn)場處置工作，確保在第一線解決矛盾;建立了值班機制，矛盾糾紛處置響應(yīng)24小時在線;建立了跟蹤辦結(jié)機制，實行首問負責(zé)，不論矛盾是否化解，調(diào)解員都會“一對一”跟蹤后續(xù)情況。

下一步，“三調(diào)合一”中心還將探索相關(guān)部門或?qū)I(yè)性行業(yè)性調(diào)委會與“三調(diào)合一”中心的聯(lián)動調(diào)解機制，以已建的“三調(diào)合一”為平臺，對全區(qū)172個人民調(diào)解委員會進行培訓(xùn)，啟動“金牌調(diào)解員大篷車”、院壩調(diào)解會等活動，讓調(diào)解力量繼續(xù)下沉，以法治思維重塑社區(qū)治理工作。

全國人大代表、江蘇省張家港市永聯(lián)村黨委書記吳惠芳：當(dāng)前，針對改革發(fā)展新動向、社會治理新問題、人民群眾新訴求，堅持基層群眾唱“主角”，提升其自我管理與自我服務(wù)水平，同步完善其自我教育和自我監(jiān)督能力，應(yīng)成為推動基層治理重心下移的治本之策。

提升自我管理與自我服務(wù)水平，本質(zhì)上是尊重群眾主體地位，讓人民群眾成為推進基層社會治理現(xiàn)代化的最大受益者、積極參與者和最終評判者。基層自我管理與自我服務(wù)水平的高低，折射出基層治理的整體質(zhì)效，反映出治理重心下移穩(wěn)不穩(wěn)、實不實。

下一步，應(yīng)加快建立和完善以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)基層社會治理體制，發(fā)揮群眾自治組織自我組織、自我管理、自我服務(wù)的優(yōu)勢，讓基層治理真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。

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鄰居們前來幫助覃發(fā)英（左三）搬家劉坤攝

支點五：提升自我管理

(新探索：道德銀行、一約四會)

“道德銀行”讓有德者有“得”

半月談記者吳曉穎

每個季度到村委會用“道德積分”兌換生產(chǎn)生活用品，已成為四川巴中市南江縣關(guān)壩鎮(zhèn)小田村村民的生活習(xí)慣。

2019年2月2日是農(nóng)歷臘月28，全村人在村委會包好餃子、吃完餃子宴后，熱鬧的“鄉(xiāng)村道德銀行”積分集中兌換活動就開始了。70歲村民覃發(fā)英用130多分兌換了一袋米、一袋面、一桶油，“這些都是過年少不了的東西”。

建設(shè)“鄉(xiāng)村道德銀行”是巴中市革新基層治理方式的一項探索。

地處四川省東北部叢山中的巴中，是革命老區(qū)，也是集中連片貧困地區(qū)。近年來，國家對西部地區(qū)加大投入，各種惠農(nóng)政策越來越多，腰包開始鼓起來的農(nóng)民，“精神脫貧”還是難題。精神文明建設(shè)滯后，文明習(xí)慣缺失，陳規(guī)陋習(xí)盛行……如何讓“好規(guī)矩”點亮農(nóng)家的好日子?

2017年，小田村率先興辦“道德銀行”。“道德銀行”借鑒銀行運作理念考核村民道德行為，量化道德積分，存入村民個人賬戶，積分高者可給予一定生產(chǎn)生活物質(zhì)激勵。

半月談記者看到，積分評定表內(nèi)容分為愛國守法、文明新風(fēng)、清潔衛(wèi)生、團結(jié)和睦、勤勞致富等5個方面，有40多項指標(biāo)。“參與村里臨時性的環(huán)境衛(wèi)生整治集體活動的，一次加10分”“克扣老年人吃、穿，辱罵父母、翁婿、兄弟、妯娌的，一次扣10分”……

目前，“道德銀行”已覆蓋南江縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積分標(biāo)準(zhǔn)、評分辦法、獎勵程序均由村民自主制定，辦“銀行”成了全村人最關(guān)心的公事，道德建設(shè)的內(nèi)生動力由是形成。

“最初大伙以為‘道德銀行’是存錢的地方，擔(dān)心只打分不兌現(xiàn)。首次兌換物品后，大家的積極性就上來了。”覃發(fā)英回憶，僅制定積分標(biāo)準(zhǔn)，村民們就先后討論、修改了10多次。

如何確保積分評定不打人情分?據(jù)介紹，小田村成立了3個考評小組，村中7個社每社推選2～5名村民為考評組成員，3個考評小組交叉檢查打分，然后由駐村工作隊、村干部組成的監(jiān)督組核查監(jiān)督，每戶村民的得分情況都會在村公示欄、微信群、QQ群中公示。

49歲的小田村1社村民虎永飛是考評組成員，“一觀、二問、三討論”是他總結(jié)出的打分經(jīng)驗。“如果出現(xiàn)考評組各成員對某戶打分分值差別大的情況，大家回去后會重新討論。”虎永飛說。

定期公示的道德“賬單”，給村民增加了無形的壓力。“各家各戶得多少分，都在村務(wù)公開欄上貼著，分少了臉上掛不住。”覃發(fā)英說，以前他習(xí)慣每天早上腳一蹬鋪蓋，就下地干農(nóng)活，現(xiàn)在再忙也要先把鋪蓋疊好、把房前屋后的地掃好。

巴中市委書記羅增斌說，建設(shè)“鄉(xiāng)村道德銀行”，把村民組織起來，實現(xiàn)自我教育、自我管理，讓有德者有“得”，是鄉(xiāng)村德治常態(tài)化、長效化的可行載體。

“約”“會”多了，村子活了

半月談記者姚子云

在江西省新干縣城上鄉(xiāng)大坑村老年活動中心，村里60歲以上的老人齊聚一堂，歡聲笑語在屋中不時響起。這里在舉辦李發(fā)根70歲生日宴，原本煙花、爆竹、流水席的“傳統(tǒng)”模式，變成了水果、甜點、談心的“新三樣”。

“以前辦壽宴是件頭疼事，要請村里400多位60歲以上的村民吃飯，一擺就得40多桌，浪費很大。親朋好友全請來幫忙，人手都不夠，結(jié)束后還要答謝親朋好友，辦一次就‘傷筋動骨’。”李發(fā)根說，掙點錢全砸在人情上了。

如今在大坑村，紅白事大操大辦的現(xiàn)象少了。在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，大坑村經(jīng)過村兩委、村黨員大會和村民代表大會制定通過了《村規(guī)民約》，村里成立了村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會4個自治組織，提升了村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的水平。

“剛開始大家還有點畏難情緒，婚喪嫁娶怎么能隨便?不大操大辦會不會被笑話?可是大家心底還是認可從簡，紅白理事會成員又串門入戶宣傳，新風(fēng)尚于是越來越受到村民們歡迎。”大坑村支書李建國說。

大坑村禁毒禁賭會負責(zé)人、67歲的李六仔介紹說：“平時村民們忙著務(wù)工，但過年閑下來就會走向牌桌，這是一件讓人頭疼的事兒。禁毒禁賭會組織村里威望高的老人做愛賭村民的思想工作，同時組建舞龍舞獅隊，讓村民們有了新去處。村子熱鬧了，原來的‘牌友’成了‘隊友’。”

禁毒禁賭會還把現(xiàn)有的“陣地”盤活，在老年活動中心提供免費的供暖和茶水，老中青村民可以圍著炭火聊天兒。村里最熱鬧的去處，從牌桌變成了小廣場和老年活動中心。

在村民議事會下，大坑村又成立了青年會。“村里外出務(wù)工的青壯年多，青年會就建立了微信群，年輕人有什么困難和想法在群里聊一聊，我們會積極幫助解決。”青年會會長李衛(wèi)勇說，如今，大坑村的青年人歸屬感大大增強，并開始廣泛參與村內(nèi)各項事務(wù)，感覺村子也“年輕”了。

大坑村是整個新干縣的縮影。在這片紅色大地上，各種“約”“會”多了起來，基層矛盾少了下去，村莊的活力日益顯現(xiàn)。

全國人大代表、浪潮集團有限公司董事長孫丕恕：今天，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與人們的生活息息相關(guān)，與百姓的社交緊密相連。技術(shù)本身代表先進生產(chǎn)力，具備低成本、高效率的特點，能直接針對現(xiàn)實難題提出解決方案。一些過去需花高額成本才能實現(xiàn)的治理效果，技術(shù)能輕易實現(xiàn);一些難解的治理困境，經(jīng)由技術(shù)介入，也可獲得改觀。未來，要讓以網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)力量在助力基層治理方面發(fā)揮更大作用，各部門還須在打破“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”上下功夫，并須注意保護個人隱私。

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煙臺市公安局“數(shù)據(jù)警務(wù)”一體化指揮調(diào)度大廳

支點六：用好技術(shù)支撐

(新探索：數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧城管)

“數(shù)據(jù)警務(wù)”，助力平安

半月談記者滕軍偉

深度整合和運用大數(shù)據(jù)，以合成作戰(zhàn)為核心、以警力共享為關(guān)鍵、以數(shù)據(jù)治理為支撐、以智能執(zhí)法為保障的“數(shù)據(jù)警務(wù)”，近年來在山東煙臺大力推行，有力提升了基層治理水平和維護社會治安的效能。

重構(gòu)數(shù)據(jù)打造“最強大腦”

針對電動車被盜案件多發(fā)的實際，煙臺市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局研發(fā)電動車物聯(lián)網(wǎng)管控平臺，實現(xiàn)對安裝芯片電動車的實時定位。該模式自2016年8月份啟動以來，全區(qū)累計登記備案電動車1.3萬余輛，僅發(fā)生1起電動車被盜案件，且接警后1小時內(nèi)就抓獲盜竊嫌疑人，追回被盜車輛。

高效治理的背后，有著大數(shù)據(jù)的功勞。煙臺公安按照大整合、高共享、深應(yīng)用的思路，將全市37家政府部門、公共服務(wù)機構(gòu)超過100億條數(shù)據(jù)整合，建立大數(shù)據(jù)中心，日均可獲取數(shù)據(jù)2000多萬條。

在大數(shù)據(jù)中心，海量數(shù)據(jù)被歸納成人、物、地、案件、組織等400余個標(biāo)簽，每個數(shù)據(jù)被賦予特定身份，統(tǒng)一的煙臺基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)域和專題應(yīng)用域就此形成。

煙臺市公安局刑警支隊四大隊副大隊長呂堯說，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，讓過去很難實現(xiàn)的追逃打擊工作變得精準(zhǔn)。“原先是靠摸排、蹲點守候，現(xiàn)在只要獲取犯罪嫌疑人的電話、照片，通過人像比對系統(tǒng)，就可以在全國范圍內(nèi)比對信息，犯罪嫌疑人無處遁形。”

合成作戰(zhàn)“一體化”顯威力

技術(shù)手段的改變，讓日常治理的運轉(zhuǎn)機制發(fā)生根本改變。“探索實行多警種、多部門合成作戰(zhàn)的警務(wù)模式勢在必行。”煙臺市副市長、公安局局長趙峰說，煙臺公安基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實行警務(wù)要素重組、流程再造、警種聯(lián)動，倒逼傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型。

半月談記者在煙臺市公安局合成作戰(zhàn)中心看到，這里推行“指揮長+1+N”工作機制，“指揮長”即專職指揮長;“1”即信息委員會;“N”即涵蓋全警種、各縣市區(qū)公安機關(guān)和社會聯(lián)動部門。全局任何一個警種、基層任何一個民警，都可以單點發(fā)起合成作戰(zhàn)，得到“組團”支持。

在偵查破案、掃黑除惡、打流追逃、反電信詐騙等方面，大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)效果顯著。煙臺市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局合成作戰(zhàn)中心民警張永陽說：“合成作戰(zhàn)平臺成立后，民警通過網(wǎng)絡(luò)就能實現(xiàn)基本偵查破案信息的流轉(zhuǎn)，大大提高了基層派出所的辦案效率。”

便民服務(wù)“數(shù)字化”

借助最新技術(shù)，“數(shù)據(jù)警務(wù)”也正在成為破解放管服難題的重要服務(wù)平臺。

今年1月，招遠市民紀(jì)女士通過網(wǎng)站提交了“申請駕駛證遺失補證”業(yè)務(wù)。她在大數(shù)據(jù)平臺上進行人臉識別、身份證圖片上傳等簡單操作，民警通過審批系統(tǒng)進行信息核對、證件辦理、證件郵寄等幾個步驟，便成功辦結(jié)了該項業(yè)務(wù)。

趙峰說，只有瞄準(zhǔn)為民服務(wù)的“剛需、痛點、高頻點”，變“人在跑”為“數(shù)據(jù)流”，才能讓現(xiàn)代警務(wù)釋放民生紅利，得到群眾認可。

截至目前，煙臺“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務(wù)服務(wù)平臺，可面向群眾提供11類320項行政審批、服務(wù)辦事項目，處理交通違法、學(xué)生就業(yè)戶口遷移等75項事務(wù)可實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。

智慧城管糾治“城市病”

半月談記者周聞韜

城市環(huán)境問題智能識取、一鍵批轉(zhuǎn)，市政公用設(shè)施實時監(jiān)控、智能核查……半月談記者近日在重慶市街頭巷尾看到，這里正在為城市管理注入更多智能化基因。

“清理下水道前先扔只活雞檢測是否安全，雞沒問題人才敢下井;監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)靠‘人盯人’……過去，我們在城市管理中用了許多土辦法，不僅耗費大量人力物力，治理精準(zhǔn)度也始終不高。”重慶市城市管理局局長謝禮國說。

近年來，重慶在全市啟動智慧城管推廣工作，運用人工智能技術(shù)發(fā)現(xiàn)并解決城市管理中的各種問題，推動城市管理“像繡花一樣精細”。

3月1日下午，一輛小汽車違章停在江北區(qū)觀音橋街道的一條道路上，嚴(yán)重影響了周邊車輛通行。在后方的江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，攝像頭立即將捕捉到的這一“堵點”呈現(xiàn)在了大屏幕上，畫面中的違章車輛處隨即出現(xiàn)一個紅框。

根據(jù)系統(tǒng)自動提示，中心工作人員核實后一鍵批轉(zhuǎn)，勸導(dǎo)任務(wù)立即轉(zhuǎn)到了社區(qū)網(wǎng)格員手中。半小時后，違章車輛被勸離，一個細微的城市管理問題實現(xiàn)了智能結(jié)案。

不僅交通有智慧管理，道路兩旁的照明設(shè)施、水位超線、樹木傾斜等11類常見、高發(fā)城市管理問題均已實現(xiàn)智能識別和全天候監(jiān)測報警。“去年，我們的視頻智能分析系統(tǒng)一共發(fā)現(xiàn)并上報問題28921件，城市管理正變得耳聰目明。”江北區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任曾卿華說。

智慧城管的推廣與應(yīng)用離不開頂層設(shè)計的支持。2018年，重慶市出臺“城市提升行動計劃”，對“推進大城智管”作出專項規(guī)劃;與多家國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，指導(dǎo)各區(qū)縣差異化創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建市區(qū)兩級各具特色的智慧城管平臺。

100座橋梁隧道、3000點位危險源、近80株古樹名木、40處暴雨積水點實現(xiàn)智能化監(jiān)測監(jiān)控管理;5個區(qū)縣實施城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè);全市城市照明智能控制系統(tǒng)建成率90%;GPS定位管理城管作業(yè)車輛2100多輛——這是重慶交出的智慧城管建設(shè)答卷。

謝禮國說：“今年，重慶智慧城管工作還將向縱深發(fā)力，籌備建設(shè)市級智慧城管大數(shù)據(jù)平臺與城市管理執(zhí)法指揮調(diào)度智能平臺，努力為全市群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。”

專家評論

構(gòu)建社區(qū)認同，煥發(fā)參與熱情

程萍

當(dāng)下，我國傳統(tǒng)的管理理念、管理思路、管理模式和管理手段正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，不斷提高國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化，尤其提升基層治理水平和能力，成為各級政府決策施政的新任務(wù)、新目標(biāo)。

不難看出，治理體系的建設(shè)，是我國社會體制改革的重點與難點，基層治理體系的建設(shè)，是其基礎(chǔ)和抓手。黨的十九大報告指出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，對社區(qū)治理提出了要求，也為社區(qū)治理指明了方向。但是，社區(qū)治理體系建設(shè)的動力來自哪里?如何調(diào)動居民積極性，自覺投入到社區(qū)治理體系建設(shè)中去?這是關(guān)系到社區(qū)治理成敗的關(guān)鍵，也是衡量基層治理水平、治理能力和治理成效的關(guān)鍵，是首先要厘清和解決的問題。

改革開放以來，經(jīng)濟的發(fā)展使人民群眾豐衣足食，受教育程度的不斷提高使人民群眾的民主意識不斷提升，越來越重視個人合法權(quán)益的保障和維護。與此同時也出現(xiàn)一些與社會發(fā)展進步不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，比如片面強調(diào)公民應(yīng)該享有的權(quán)利，卻不愿意承擔(dān)公民應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。為什么會出現(xiàn)這種失衡?如何讓人民群眾像改革開放初期積極投身到創(chuàng)業(yè)的大潮中那樣，積極主動地投入到社區(qū)治理和社區(qū)公益性服務(wù)中去?區(qū)域認同，即人民群眾對自己所處區(qū)域在情感和心理上的依賴，無疑是人民群眾積極參與區(qū)域建設(shè)、推動區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域治理的內(nèi)在動力。構(gòu)建區(qū)域認同系統(tǒng)，解決人民群眾參與治理的動力問題，是治理體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

區(qū)域，主要是指土地的界劃，除明確的邊界外，還包括自然、人文、經(jīng)濟等要素，可以大到國家，小到社區(qū)。由此推及區(qū)域認同，也可以大到國家認同，小到社區(qū)認同。國家認同是區(qū)域認同的最高形式，社區(qū)認同是區(qū)域認同的微觀載體。治理重心下移，實現(xiàn)居民的社區(qū)認同，使居民自覺參與社區(qū)公共事務(wù)和公益服務(wù)，是治理體系建設(shè)首先要實現(xiàn)的初級目標(biāo)。

社區(qū)認同系統(tǒng)由三部分構(gòu)成，一是組織保障系統(tǒng)，二是福利支撐系統(tǒng)，三是價值引領(lǐng)系統(tǒng)。

社區(qū)的組織保障系統(tǒng)是要在社區(qū)內(nèi)正確地處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府、市場、社會、居民之間的關(guān)系。具體來看，就是要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法制保障”的多元治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，以組織體系保障人民群眾有序有效參與社區(qū)事務(wù)，行使居民權(quán)利，改善居住環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使社區(qū)居民增強社區(qū)歸屬感，產(chǎn)生社區(qū)認同。社區(qū)組織系統(tǒng)越健全越有效，居民對社區(qū)組織的信任度和依賴感越強，居民對社區(qū)的認同度越高。

社區(qū)福利支撐系統(tǒng)的實質(zhì)是在社區(qū)內(nèi)進行社會資源再分配。這直接關(guān)系到社區(qū)居民獲得公共資源的渠道是否暢通、日常生活是否改善、社會交往和抗風(fēng)險能力是否增強等，對社區(qū)認同的支撐作用顯而易見。1986年，民政部從探索建立社會保障制度的高度，第一次提出了“社區(qū)”概念，其背景就是將“單位制”條件下國家資源的分配方式和渠道轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為載體的模式上來。經(jīng)過30多年的探索和實踐，城市社區(qū)的福利系統(tǒng)基本構(gòu)建完成，對居民社區(qū)認同的形成起到了有效的支撐作用。社區(qū)的福利系統(tǒng)越完善越多樣，居民從社區(qū)福利系統(tǒng)獲得的資源越豐厚越優(yōu)質(zhì)，居民對社區(qū)的認同度越高。

社區(qū)的價值引領(lǐng)系統(tǒng)是由社區(qū)意識、社區(qū)習(xí)俗、社區(qū)文化以及社會道德和法律等構(gòu)成的社區(qū)核心價值體系。它通過社區(qū)內(nèi)各種形式的人際交往與互動進行傳播，是社區(qū)認同系統(tǒng)最核心的內(nèi)容。優(yōu)厚的社區(qū)福利，優(yōu)越的社區(qū)物質(zhì)生活保障并不會自動、必然帶來社區(qū)認同，認同需要正確的、與時俱進的核心價值系統(tǒng)引領(lǐng)。核心價值系統(tǒng)與社區(qū)認同緊密相聯(lián)，通過社區(qū)黨委(黨支部)、居委會、服務(wù)(工作)站、社會組織等多元、有效的社區(qū)組織保障系統(tǒng)中的各類主體，對居民進行社會主義核心價值觀教育，是社區(qū)價值引領(lǐng)系統(tǒng)的重要內(nèi)容和工作形式，也是社區(qū)認同的重要職責(zé)和任務(wù)。

通過社區(qū)認同系統(tǒng)的構(gòu)建，社區(qū)中的各種社會關(guān)系以及管理和服務(wù)滿足了人們的生理、心理和自我發(fā)展需要，居民便對社區(qū)產(chǎn)生特殊的情感。這種個體對社區(qū)的心理認知，通過居民間的相互交流，積累成社區(qū)意識，在情感和心靈深處，內(nèi)化為社區(qū)居民對本社區(qū)的認同感、歸屬感、責(zé)任感和主人翁意識，成為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的內(nèi)在動力，變“要我干”為“我要干”。人民群眾一旦煥發(fā)出參與社區(qū)事務(wù)的高度熱情，將成為基層治理體系建設(shè)的不竭動力。(作者系中共中央黨校/國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)