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    新華網(wǎng)湖北頻道8月8日電（記者 方政軍 通訊員方榮華 程寶寧）2003年到今的十年，以首席代表為標(biāo)志的行政審批改革，為湖北省竹山縣構(gòu)建了科學(xué)合理的審批權(quán)限配置格局，加速了政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系架構(gòu)“重組”，政府職能在改革中漸漸回歸。十年探索實(shí)踐，竹山行政審批改革爬坡越坎，成效顯著，但也挺進(jìn)了“深水區(qū)”。

    自我削權(quán)

    以往，戶口登記要經(jīng)過6道審批環(huán)節(jié)、6個(gè)簽字蓋章，20天才能辦結(jié)。年初，竹山縣公安局簡(jiǎn)化戶口審批，取消片警調(diào)查、戶口材料受理單和派出所民警、公安局承辦人簽字，證據(jù)充足、符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

    十年前，全縣50個(gè)部門集中了690項(xiàng)審批事項(xiàng)。某局級(jí)單位審批多達(dá)42項(xiàng)，涉及業(yè)務(wù)科室6個(gè)。行政審批長(zhǎng)期存在的數(shù)量多、門檻高、耗時(shí)長(zhǎng)的問題，嚴(yán)重制約著竹山發(fā)展。十年間的五輪梳理后，行政審批職能部門減少了7個(gè)，審批事項(xiàng)減少了81項(xiàng)，審批時(shí)限由20天縮短為7天，辦結(jié)率99%，群眾滿意率100%。今年頭5個(gè)月，全縣完成招商引資18.3億元，固定資產(chǎn)投資46.9億元，與去年同期相比分別增長(zhǎng)4.7%、36.6%，規(guī)模工業(yè)增加值增速十堰市第一，竹山因此入選“中國(guó)最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”。

    竹山行政服務(wù)中心常務(wù)副主任朱勇感慨地說：“行政審批改革的十年，是政府‘自我革命’削權(quán)的十年?！?/P>

    職能歸位

    記者看到一個(gè)案例：竹山國(guó)際大酒店從申報(bào)到立項(xiàng)，投資項(xiàng)目涉及8個(gè)部門的審批，由部門首席代表一次性辦結(jié)，僅用3個(gè)月項(xiàng)目順利落地，這在以往至少需要半年至一年時(shí)間。

    竹山行政服務(wù)中心曾面對(duì)應(yīng)進(jìn)中心的審批事項(xiàng)進(jìn)駐不全，部分審批環(huán)節(jié)“體外循環(huán)”，對(duì)窗口審批人員授權(quán)不充分，窗口只“受”不“理”等。去年，竹山43個(gè)部門將內(nèi)部審批事項(xiàng)歸并，增設(shè)行政審批科室后整建制進(jìn)入中心。各部門向中心委派首席代表，全權(quán)負(fù)責(zé)審批事宜。部門“一把手”與首席代表簽訂授權(quán)委托書，對(duì)不需現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、會(huì)議決定的事項(xiàng)，首席代表擁有審批決定權(quán)；不能在窗口一次性辦結(jié)的，首席代表有辦理建議權(quán)和協(xié)調(diào)督辦權(quán)。這一舉破解了窗口只“掛號(hào)”不“看病”的頑癥，窗口可即時(shí)辦理審批事項(xiàng)增至90%以上。

    畫外音：竹山縣長(zhǎng)龔舉海：“推行首席代表，可以提高政府的行政效能，但這不是唯一目標(biāo)，根本目的是讓政府職能歸位。”

    陽光審批

    我們看到：一對(duì)新人到民政局窗口辦理結(jié)婚手續(xù)，服務(wù)人員笑容可掬地與他們邊談邊查看相關(guān)證件，然后麻利地辦妥手續(xù)，10分鐘，結(jié)婚證辦好。

    竹山對(duì)136名首席代表及服務(wù)人員實(shí)行雙重管理，其編制、工資、福利等由派出部門負(fù)責(zé)，日常工作、年度考核、窗口考評(píng)等由縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)。中心對(duì)他們每月實(shí)行百分制考評(píng)，結(jié)果作為年度優(yōu)秀公務(wù)員考核依據(jù)。每月評(píng)出4個(gè)流動(dòng)紅旗窗口、10名優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵，以激發(fā)他們的工作責(zé)任心。

    如今，這個(gè)縣將43個(gè)行政審批職能部門在媒體上公開審批項(xiàng)目、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，承諾所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)入中心辦理，設(shè)立舉報(bào)電話接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。近三年來，竹山未出現(xiàn)一例違法違規(guī)行政審批行為，群眾投訴為零。竹山縣委書記佘立柱的態(tài)度是：“審批權(quán)推向‘窗口’后，實(shí)現(xiàn)了公開透明的陽光審批，避免了審批權(quán)力尋租的可能?！?/P>