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新版計(jì)生《條例》新在哪？
——解讀《關(guān)于修改〈湖北省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定（草案）》

　　9月23日，《關(guān)于修改〈湖北省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定（草案）》（以下簡稱草案）被提請(qǐng)到省十一屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議審議，與《湖北省計(jì)劃生育條例》（簡稱原《條例》）相比，草案做了一系列新規(guī)定。

擬取消再生育4年間隔期

　　目前在我省，符合再生育條件的夫妻要想再生育一個(gè)子女，生育間隔期必須在4年以上。女方年齡超過28周歲的，不受生育間隔期規(guī)定限制。該規(guī)定從2003年1月1日《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施以來，至今已有5年。
　　實(shí)施再生育間隔期規(guī)定，對(duì)控制人口出生率過快增長起到了積極的促進(jìn)作用。《條例》修改決定中提出，經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女或者再生育一個(gè)子女的，已領(lǐng)取《生育證》的夫妻，可以自主決定再生育時(shí)間。
　　《條例》修改是在保持生育政策穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)國家人口計(jì)生委的建議和其他省、市的做法，取消生育間隔期。
　　草案中規(guī)定，因戶籍或婚姻狀況發(fā)生變化，不再符合再生育條件的，從其戶籍或婚姻狀況發(fā)生變化之日起，《生育證》自動(dòng)失效。農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，生育證從轉(zhuǎn)制之日起滿2年自動(dòng)失效。

調(diào)查非婚生育，有關(guān)部門有權(quán)做鑒定

　　近年來，社會(huì)上重婚生育、非法同居生育明顯增加，但卻缺乏有效取證手段。一些非婚生育對(duì)象違法生育后，逃避法律責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　針對(duì)近年來非婚生育等新現(xiàn)象，《條例》修改決定中賦予縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門一項(xiàng)權(quán)限，可采取技術(shù)鑒定手段進(jìn)行查明。
　　草案中規(guī)定，對(duì)涉嫌違法生育的投訴和舉報(bào)，計(jì)劃生育行政部門要進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)事人和有關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定。
　　技術(shù)鑒定費(fèi)用誰來承擔(dān)？修改中也作出了明確規(guī)定，技術(shù)鑒定結(jié)果證實(shí)當(dāng)事人違法生育的，技術(shù)鑒定費(fèi)用及當(dāng)事人由此產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)；如果未證實(shí)，費(fèi)用則由計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)。

獨(dú)生子女父母由發(fā)退休金擬改為一次性獎(jiǎng)勵(lì)

　　《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員屬獨(dú)生子女父母的，退休時(shí)加發(fā)5%的退休金，公務(wù)員工資制度改革后，按國家規(guī)定，我省未繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對(duì)此干部群眾意見很大。
　　在《條例》修改決定中，以前國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位獨(dú)生子女父母退休時(shí)加發(fā)退休金的獎(jiǎng)勵(lì)改為一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女父母屬國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的，退休時(shí)由所在單位發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)。屬企業(yè)職工的，通過企業(yè)向勞動(dòng)保障部門辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或者退休時(shí)發(fā)給一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式落實(shí)其獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。獨(dú)生子女未生育死亡，其父母不再生育也不收養(yǎng)子女的，退休時(shí)增發(fā)一倍的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

假收養(yǎng)將被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　假收養(yǎng)、違法收養(yǎng)，或借收養(yǎng)之名違法生育的現(xiàn)象近年時(shí)有發(fā)生。
　　《條例》修改決定中還對(duì)一些未經(jīng)許可生育等行為作出處罰規(guī)定。包括符合再生育條件，但未申請(qǐng)領(lǐng)取《生育證》生育的；不符合法定生育條件應(yīng)終止妊娠拒不終止的；沒有履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人雙方分別進(jìn)行處理。
　　出現(xiàn)上述行為，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門可給予警告，并限期改正；拒不改正的，取消有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)500元至1000元。此外，對(duì)假收養(yǎng)、違法收養(yǎng)或者借收養(yǎng)之名達(dá)到違法生育的現(xiàn)象，將按違法生育處理，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

鼓勵(lì)已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施

　　目前，有一部分育齡婦女因?yàn)閷?duì)上環(huán)、結(jié)扎不適應(yīng)，不愿意去做節(jié)育手術(shù)，又不愿意用避孕套，不采取長效節(jié)育措施，這一方面給違法生育帶來隱患，另一方面造成人流比例升高，嚴(yán)重影響已婚育齡婦女身心健康。
　　可靠的避孕對(duì)育齡婦女健康非常重要，上環(huán)、結(jié)扎等節(jié)育手術(shù)的避孕率雖然也不是100%，但已相當(dāng)接近這個(gè)比例，建議采用。
　　鼓勵(lì)已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員對(duì)已生育一個(gè)子女的育齡婦女應(yīng)當(dāng)推薦其首選放置宮內(nèi)節(jié)育器等安全可靠的節(jié)育措施;對(duì)已生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女的育齡夫妻，應(yīng)當(dāng)推薦一方首選輸卵(精)管結(jié)扎術(shù)等安全、適宜的節(jié)育措施。