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人口普查知識(shí)問(wèn)答（二）

《全國(guó)人口普查條例》學(xué)習(xí)宣傳問(wèn)答之一

　　今年5月臺(tái)24日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《全國(guó)人口普查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》于2010年6月1日施行。

　　問(wèn)：為什么要制定《條例》？

　　答：人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面，需要社會(huì)各界及公眾的理解、支持與配合。同時(shí)，人口普查工作也是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織，普查機(jī)構(gòu)的設(shè)立、普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)、普查經(jīng)費(fèi)的安排、普查的宣傳動(dòng)員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和配合。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此，為了科學(xué)有效地組織實(shí)施全國(guó)人口普查工作，依法規(guī)范人口普查活動(dòng)，維護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益，贏得調(diào)查對(duì)象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定《全國(guó)人口普查條例》，對(duì)普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對(duì)象、普查范圍、普查的組織實(shí)施等作出規(guī)定，是十分必要的。

　　問(wèn)：為什么要開(kāi)展人口普查？

　　答：世界各國(guó)都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學(xué)治國(guó)和宏觀決策的基礎(chǔ)。通過(guò)人口普查，可以全面了解我國(guó)人口和住戶的性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。這些信息將在各級(jí)政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會(huì)使每個(gè)參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對(duì)性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點(diǎn)等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。人口普查信息在解決社會(huì)福利問(wèn)題上也發(fā)揮著重要作用，在地震、洪水等自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)決定在哪里建造購(gòu)物中心、電影院、銀行和辦公室。2000年第五次全國(guó)人口普查以來(lái)，我國(guó)的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，查清10年來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和住房等方面的變化情況，對(duì)于科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　問(wèn)：人口普查對(duì)象包括哪些人？

　　答：《條例》規(guī)定，人口普查對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包括港澳臺(tái)地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中國(guó)境內(nèi)的自然人，無(wú)論是大陸常住人口、港澳臺(tái)僑人員還是外國(guó)人，原則上都屬于人口普查對(duì)象；在中國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，包括駐外使領(lǐng)館人員、出國(guó)留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等，也屬于人口普查對(duì)象；已經(jīng)在境外定居的中國(guó)公民，不屬于人口普查對(duì)象；來(lái)華出差、旅游等在中國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員，也不包括在人口普查對(duì)象范圍內(nèi)。

　　我國(guó)前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在境內(nèi)常住的人口。2010年第六次全國(guó)人口普查，首次明確將我國(guó)境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象。將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入人口普查，是各國(guó)人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國(guó)的建議。《聯(lián)合國(guó)2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國(guó)際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。第六次全國(guó)人口普查方案規(guī)定，對(duì)境外人員（包括港澳臺(tái)居民和外國(guó)人）進(jìn)行普查，采用與內(nèi)地居民相同的調(diào)查登記方法，即由普查員入戶進(jìn)行普查登記。普查內(nèi)容方面，要求境外人員填報(bào)的項(xiàng)目少于中國(guó)居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來(lái)華目的和居住時(shí)間、受教育程度、身份或國(guó)籍等。對(duì)中國(guó)公民和境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入、宗教信仰等。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員在普查中將會(huì)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益。

　　問(wèn)：人口普查對(duì)象有哪些權(quán)利和義務(wù)？

　　答：為了充分保護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益，贏得普查對(duì)象對(duì)普查工作的理解、支持和配合，《條例》在保護(hù)人口普查對(duì)象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定：一是人口普查對(duì)象提供的資料，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。二是單個(gè)人口普查對(duì)象資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。三是人口普查中獲得的原始普查資料，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀。四是對(duì)泄露或者向他人提供單個(gè)普查對(duì)象資料的行為，依法追究法律責(zé)任。

　　同時(shí)，為了確保人口普查對(duì)象依法履行普查義務(wù)，《條例》規(guī)定，人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。我們相信所有普查對(duì)象都會(huì)積極支持、認(rèn)真配合人口普查工作。