全域統(tǒng)籌多點支撐 加快推進區(qū)域性中心城市建設(shè)
——市委書記周霽在市委工作會議上的講話摘要
剛才，衛(wèi)民同志通報了我市黨政代表團赴皖、蘇、魯、豫四省五市學(xué)習考察情況，對全面啟動四項重點工作做了安排部署，幾個部門作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，我完全贊同。這次學(xué)習考察，主要是圍繞一個主題、解決兩個問題，即圍繞加快推進鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)這一主題，解決十堰城市建管和經(jīng)濟發(fā)展兩個問題。沿途五個城市，有三個正在建設(shè)區(qū)域性中心城市，一個正在加快建設(shè)濱湖新區(qū)。考察團實質(zhì)上是一個“移動的黨校”，在考察中學(xué)習，在實景中感悟，在交流中提升。考察時間雖短，但感觸很深，收獲巨大。兄弟省市生態(tài)環(huán)保的理念、以人為本的思想、高遠寬闊的視野、敢想敢干的氣魄、真抓實干的作風、跨越發(fā)展的態(tài)勢，令我們眼界大開、心靈震撼、深感壓力、倍受啟發(fā)。我們要認真消化吸收、學(xué)習借鑒兄弟省市推動跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的好理念、好思路、好做法、好作風，進一步深度解放思想，拓寬眼界視野，找準自我差距，擬定務(wù)實舉措，全面啟動四項重點工作，通過多點發(fā)力，實施全域突破，奮力開創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面。下面，我講三點意見：
一、深度解放思想，全面啟動四項重點工作，全域謀劃區(qū)域性中心城市建設(shè)美好藍圖
建設(shè)區(qū)域性中心城市，十堰最大的瓶頸仍是思想解放程度不夠。我們的干部能干大事、苦事、難事，不缺干勁，不缺吃苦精神，不缺韌勁，這些在南水北調(diào)移民工作、戰(zhàn)勝“8·5”百年不遇山洪災(zāi)害、全國村官論壇籌備、武當大興六百年活動等一系列大事、苦事、難事中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，我們?nèi)钡氖嵌嘧叱鋈ソ涣鳌Ｑ劢玳_闊與智商能力并不掛鉤，見多識廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動必然有局限，到頭來發(fā)展肯定受限。在新的歷史起點建設(shè)區(qū)域性中心城市，我們還需要站位更高、視野更寬、理念更新、氣魄更大、作風更實，這就是我們繼五月份組織大家到宜昌、荊門考察，在全市開展思想解放大討論后，又遠赴四省五地學(xué)習的目的。今后我們每年都要組織一次這種活動，每次解決一至兩個問題。這次重點就是研究解決城市建管和經(jīng)濟發(fā)展問題，以啟動四項重點工作為切入點，全面提高區(qū)域性中心城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營水平，全力推進十堰跨越式科學(xué)發(fā)展。
1. 學(xué)習各地先進規(guī)劃理念，全面啟動區(qū)域性中心城市規(guī)劃編修，在更高起點上謀劃十堰發(fā)展的新藍圖
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，也是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。我們考察的幾個地方都堅持科學(xué)規(guī)劃、全域規(guī)劃，使規(guī)劃在引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用。省委、省政府授予十堰建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我們切不可因自身知識、視野局限，而犯方向性的錯誤，必須借智、借腦，借鑒成功省市的成熟經(jīng)驗和做法，迅速啟動區(qū)域性中心城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃的高起點，拉開城市建設(shè)的大骨架；以規(guī)劃的高品質(zhì)，引領(lǐng)十堰發(fā)展的大跨越。
一是要堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。高品位、高起點、高品質(zhì)的規(guī)劃決定著城市的品質(zhì)和未來。以認真負責的態(tài)度抓好規(guī)劃，就是以科學(xué)發(fā)展觀的理念推進跨越式發(fā)展。洛陽市是千年帝都，發(fā)展受限，他們通過規(guī)劃引導(dǎo)，改造老城、建設(shè)新城，跨過洛河、組團發(fā)展，拉開框架、合理布局，新建成了常駐人口達66萬人，由行政商務(wù)中心區(qū)、大學(xué)城和體育中心區(qū)、洛龍科技園區(qū)、隋唐城遺址區(qū)、關(guān)林商貿(mào)區(qū)、濱河居住區(qū)等六個功能區(qū)組成的生產(chǎn)生活新區(qū)，通過組團發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)城融合、互動共贏，目前又向伊河以東推進，通過中心城區(qū)的推進、新區(qū)的拓展，形成新的經(jīng)濟增長極。臨沂市實行“合縱連橫、一心七軸”規(guī)劃布局；徐州市推進“雙核心五組團”規(guī)劃布局，特別是通過規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由老轉(zhuǎn)新，城市由灰轉(zhuǎn)綠，群眾由貧轉(zhuǎn)富，實力由弱轉(zhuǎn)強。這些規(guī)劃布局都在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。我們一定要把規(guī)劃編制作為建設(shè)區(qū)域性中心城市、推進各項工作的先導(dǎo)工程和首要工作，大到發(fā)展的總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，小到各功能區(qū)的控詳規(guī)、單位建筑設(shè)計規(guī)劃、生態(tài)綠化、河道治理、每一個重點標志性建筑的設(shè)計都要制定科學(xué)的規(guī)劃，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各地、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定良好基礎(chǔ)。
二是要高起點、高標準、高品位作好區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃。氣度決定格局，規(guī)劃的水準，體現(xiàn)城市的品質(zhì)，關(guān)系地方的定位走向，影響地方的長遠發(fā)展。只有高點定位，高端規(guī)劃，才能最終實現(xiàn)高位發(fā)展。合肥市在國內(nèi)外招標，把握高起點、國際化原則，堅持“規(guī)劃要好、起步要小、行動要早、發(fā)力要巧”，突出生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)，建成了生態(tài)環(huán)境舒適宜人的濱湖新區(qū)；洛陽按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”的建設(shè)理念，邀請兩院院士、聘請清華規(guī)劃設(shè)計院進行規(guī)劃設(shè)計，洛陽新區(qū)占地515平方公里；南陽聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院修編城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃面積超過400平方公里，都體現(xiàn)了高起點、高標準和高品位。十堰要建設(shè)區(qū)域性中心城市，其規(guī)劃必須高于、優(yōu)于、雅于周邊地區(qū)。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)、放在中部地區(qū)、放在全國的大背景下，以開放的思維、開放的視野，立足高起點，著眼高標準，致力高品位，大手筆、大氣魄，面向國內(nèi)外，科學(xué)擬定區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的最大優(yōu)勢，就是學(xué)習別人成功的經(jīng)驗，汲取別人失敗的教訓(xùn)，用美好的藍圖凝聚共識、形成合力、推進工作。特別是區(qū)域性中心城市的龍頭--十堰中心城區(qū)，要向洛陽、徐州學(xué)習建設(shè)經(jīng)驗，按照中心城市的體量標準和“三國兩區(qū)一基地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃城區(qū)大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團化發(fā)展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點”發(fā)展格局。不開山，十堰缺少發(fā)展空間，但當前當務(wù)之急是要堅決防止盲目違法開山，要堅決防止就窩下蛋、攤大餅式的城市擴張，充分發(fā)揮好十堰山青、水秀的最大比較優(yōu)勢，充分彰顯區(qū)域性中心城市的獨特魅力和發(fā)展張力。要善于借智、借腦、借力，在重大規(guī)劃編制上，積極聘請國家頂級專家和頂級機構(gòu)，實行頂層設(shè)計，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。
三是規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、以人為本、十堰特色。目前，市內(nèi)各種專項規(guī)劃不少，各縣市區(qū)也不同程度地編制了不少規(guī)劃，市里要聘請高水平專業(yè)人員來統(tǒng)籌整合。規(guī)劃要以人為本。合肥的濱江新區(qū)規(guī)劃，堅持群眾利益優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先，專門開辟公交專用道路（以BRT方式快捷安全換乘）等做法，開創(chuàng)了濱湖新區(qū)發(fā)展新模式。我們的區(qū)域性中心城市規(guī)劃，一定要注重民用、民享，突出民生。規(guī)劃要特色鮮明。合肥濱湖新區(qū)體現(xiàn)的是徽州文化、人湖共生，徐州濱湖新區(qū)體現(xiàn)的是兩漢文化、中國情結(jié)，都與地方的歷史、人文等遙相呼應(yīng)，形成了自己的鮮明特色。十堰區(qū)域性中心城市規(guī)劃必須始終突出漢水文化、鄖陽底蘊、道教思想、仙山秀水車城等元素，彰顯山水生態(tài)、突出地域特色。
四是要維護規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性。徐州、臨沂專門建設(shè)了規(guī)劃館，所有規(guī)劃全部展出、公示，變領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃為全民規(guī)劃，接受社會監(jiān)督，規(guī)劃具體到了城市色彩、建筑風格和建設(shè)用材等細微環(huán)節(jié)，凡未按標準建設(shè)，一律責令改正。有些城市的規(guī)劃在操作實踐中甚至細化到了樹干的粗細、樹枝的開叉、植樹窩子的深度、直徑、土質(zhì)等，統(tǒng)一要求，規(guī)范操作。我們各級干部一定要把各項工作做扎實，要以偉大的心態(tài)來抓好小事，各地各部門、各級干部都要自覺依法維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，做到“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”，把區(qū)域性中心城市的美好藍圖逐步變成現(xiàn)實。此項工作市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)拿在手上，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同參加，規(guī)劃、發(fā)改、國土、園林、交通、住建、房管、水利等部門共同參與，要抓緊啟動。
——市委書記周霽在市委工作會議上的講話摘要
剛才，衛(wèi)民同志通報了我市黨政代表團赴皖、蘇、魯、豫四省五市學(xué)習考察情況，對全面啟動四項重點工作做了安排部署，幾個部門作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，我完全贊同。這次學(xué)習考察，主要是圍繞一個主題、解決兩個問題，即圍繞加快推進鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)這一主題，解決十堰城市建管和經(jīng)濟發(fā)展兩個問題。沿途五個城市，有三個正在建設(shè)區(qū)域性中心城市，一個正在加快建設(shè)濱湖新區(qū)。考察團實質(zhì)上是一個“移動的黨校”，在考察中學(xué)習，在實景中感悟，在交流中提升。考察時間雖短，但感觸很深，收獲巨大。兄弟省市生態(tài)環(huán)保的理念、以人為本的思想、高遠寬闊的視野、敢想敢干的氣魄、真抓實干的作風、跨越發(fā)展的態(tài)勢，令我們眼界大開、心靈震撼、深感壓力、倍受啟發(fā)。我們要認真消化吸收、學(xué)習借鑒兄弟省市推動跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的好理念、好思路、好做法、好作風，進一步深度解放思想，拓寬眼界視野，找準自我差距，擬定務(wù)實舉措，全面啟動四項重點工作，通過多點發(fā)力，實施全域突破，奮力開創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面。下面，我講三點意見：
一、深度解放思想，全面啟動四項重點工作，全域謀劃區(qū)域性中心城市建設(shè)美好藍圖
建設(shè)區(qū)域性中心城市，十堰最大的瓶頸仍是思想解放程度不夠。我們的干部能干大事、苦事、難事，不缺干勁，不缺吃苦精神，不缺韌勁，這些在南水北調(diào)移民工作、戰(zhàn)勝“8·5”百年不遇山洪災(zāi)害、全國村官論壇籌備、武當大興六百年活動等一系列大事、苦事、難事中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，我們?nèi)钡氖嵌嘧叱鋈ソ涣鳌Ｑ劢玳_闊與智商能力并不掛鉤，見多識廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動必然有局限，到頭來發(fā)展肯定受限。在新的歷史起點建設(shè)區(qū)域性中心城市，我們還需要站位更高、視野更寬、理念更新、氣魄更大、作風更實，這就是我們繼五月份組織大家到宜昌、荊門考察，在全市開展思想解放大討論后，又遠赴四省五地學(xué)習的目的。今后我們每年都要組織一次這種活動，每次解決一至兩個問題。這次重點就是研究解決城市建管和經(jīng)濟發(fā)展問題，以啟動四項重點工作為切入點，全面提高區(qū)域性中心城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營水平，全力推進十堰跨越式科學(xué)發(fā)展。
1. 學(xué)習各地先進規(guī)劃理念，全面啟動區(qū)域性中心城市規(guī)劃編修，在更高起點上謀劃十堰發(fā)展的新藍圖
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，也是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。我們考察的幾個地方都堅持科學(xué)規(guī)劃、全域規(guī)劃，使規(guī)劃在引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用。省委、省政府授予十堰建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我們切不可因自身知識、視野局限，而犯方向性的錯誤，必須借智、借腦，借鑒成功省市的成熟經(jīng)驗和做法，迅速啟動區(qū)域性中心城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃的高起點，拉開城市建設(shè)的大骨架；以規(guī)劃的高品質(zhì)，引領(lǐng)十堰發(fā)展的大跨越。
一是要堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。高品位、高起點、高品質(zhì)的規(guī)劃決定著城市的品質(zhì)和未來。以認真負責的態(tài)度抓好規(guī)劃，就是以科學(xué)發(fā)展觀的理念推進跨越式發(fā)展。洛陽市是千年帝都，發(fā)展受限，他們通過規(guī)劃引導(dǎo)，改造老城、建設(shè)新城，跨過洛河、組團發(fā)展，拉開框架、合理布局，新建成了常駐人口達66萬人，由行政商務(wù)中心區(qū)、大學(xué)城和體育中心區(qū)、洛龍科技園區(qū)、隋唐城遺址區(qū)、關(guān)林商貿(mào)區(qū)、濱河居住區(qū)等六個功能區(qū)組成的生產(chǎn)生活新區(qū)，通過組團發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)城融合、互動共贏，目前又向伊河以東推進，通過中心城區(qū)的推進、新區(qū)的拓展，形成新的經(jīng)濟增長極。臨沂市實行“合縱連橫、一心七軸”規(guī)劃布局；徐州市推進“雙核心五組團”規(guī)劃布局，特別是通過規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由老轉(zhuǎn)新，城市由灰轉(zhuǎn)綠，群眾由貧轉(zhuǎn)富，實力由弱轉(zhuǎn)強。這些規(guī)劃布局都在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。我們一定要把規(guī)劃編制作為建設(shè)區(qū)域性中心城市、推進各項工作的先導(dǎo)工程和首要工作，大到發(fā)展的總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，小到各功能區(qū)的控詳規(guī)、單位建筑設(shè)計規(guī)劃、生態(tài)綠化、河道治理、每一個重點標志性建筑的設(shè)計都要制定科學(xué)的規(guī)劃，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各地、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定良好基礎(chǔ)。
二是要高起點、高標準、高品位作好區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃。氣度決定格局，規(guī)劃的水準，體現(xiàn)城市的品質(zhì)，關(guān)系地方的定位走向，影響地方的長遠發(fā)展。只有高點定位，高端規(guī)劃，才能最終實現(xiàn)高位發(fā)展。合肥市在國內(nèi)外招標，把握高起點、國際化原則，堅持“規(guī)劃要好、起步要小、行動要早、發(fā)力要巧”，突出生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)，建成了生態(tài)環(huán)境舒適宜人的濱湖新區(qū)；洛陽按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”的建設(shè)理念，邀請兩院院士、聘請清華規(guī)劃設(shè)計院進行規(guī)劃設(shè)計，洛陽新區(qū)占地515平方公里；南陽聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院修編城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃面積超過400平方公里，都體現(xiàn)了高起點、高標準和高品位。十堰要建設(shè)區(qū)域性中心城市，其規(guī)劃必須高于、優(yōu)于、雅于周邊地區(qū)。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)、放在中部地區(qū)、放在全國的大背景下，以開放的思維、開放的視野，立足高起點，著眼高標準，致力高品位，大手筆、大氣魄，面向國內(nèi)外，科學(xué)擬定區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的最大優(yōu)勢，就是學(xué)習別人成功的經(jīng)驗，汲取別人失敗的教訓(xùn)，用美好的藍圖凝聚共識、形成合力、推進工作。特別是區(qū)域性中心城市的龍頭--十堰中心城區(qū)，要向洛陽、徐州學(xué)習建設(shè)經(jīng)驗，按照中心城市的體量標準和“三國兩區(qū)一基地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃城區(qū)大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團化發(fā)展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點”發(fā)展格局。不開山，十堰缺少發(fā)展空間，但當前當務(wù)之急是要堅決防止盲目違法開山，要堅決防止就窩下蛋、攤大餅式的城市擴張，充分發(fā)揮好十堰山青、水秀的最大比較優(yōu)勢，充分彰顯區(qū)域性中心城市的獨特魅力和發(fā)展張力。要善于借智、借腦、借力，在重大規(guī)劃編制上，積極聘請國家頂級專家和頂級機構(gòu)，實行頂層設(shè)計，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。
三是規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、以人為本、十堰特色。目前，市內(nèi)各種專項規(guī)劃不少，各縣市區(qū)也不同程度地編制了不少規(guī)劃，市里要聘請高水平專業(yè)人員來統(tǒng)籌整合。規(guī)劃要以人為本。合肥的濱江新區(qū)規(guī)劃，堅持群眾利益優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先，專門開辟公交專用道路（以BRT方式快捷安全換乘）等做法，開創(chuàng)了濱湖新區(qū)發(fā)展新模式。我們的區(qū)域性中心城市規(guī)劃，一定要注重民用、民享，突出民生。規(guī)劃要特色鮮明。合肥濱湖新區(qū)體現(xiàn)的是徽州文化、人湖共生，徐州濱湖新區(qū)體現(xiàn)的是兩漢文化、中國情結(jié)，都與地方的歷史、人文等遙相呼應(yīng)，形成了自己的鮮明特色。十堰區(qū)域性中心城市規(guī)劃必須始終突出漢水文化、鄖陽底蘊、道教思想、仙山秀水車城等元素，彰顯山水生態(tài)、突出地域特色。
四是要維護規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性。徐州、臨沂專門建設(shè)了規(guī)劃館，所有規(guī)劃全部展出、公示，變領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃為全民規(guī)劃，接受社會監(jiān)督，規(guī)劃具體到了城市色彩、建筑風格和建設(shè)用材等細微環(huán)節(jié)，凡未按標準建設(shè)，一律責令改正。有些城市的規(guī)劃在操作實踐中甚至細化到了樹干的粗細、樹枝的開叉、植樹窩子的深度、直徑、土質(zhì)等，統(tǒng)一要求，規(guī)范操作。我們各級干部一定要把各項工作做扎實，要以偉大的心態(tài)來抓好小事，各地各部門、各級干部都要自覺依法維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，做到“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”，把區(qū)域性中心城市的美好藍圖逐步變成現(xiàn)實。此項工作市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)拿在手上，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同參加，規(guī)劃、發(fā)改、國土、園林、交通、住建、房管、水利等部門共同參與，要抓緊啟動。
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