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全域統(tǒng)籌多點(diǎn)支撐加快推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)
——市委書(shū)記周霽在市委工作會(huì)議上的講話摘要

　　剛才，衛(wèi)民同志通報(bào)了我市黨政代表團(tuán)赴皖、蘇、魯、豫四省五市學(xué)習(xí)考察情況，對(duì)全面啟動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作做了安排部署，幾個(gè)部門(mén)作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，我完全贊同。這次學(xué)習(xí)考察，主要是圍繞一個(gè)主題、解決兩個(gè)問(wèn)題，即圍繞加快推進(jìn)鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)中心城市建設(shè)這一主題，解決十堰城市建管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)問(wèn)題。沿途五個(gè)城市，有三個(gè)正在建設(shè)區(qū)域性中心城市，一個(gè)正在加快建設(shè)濱湖新區(qū)。考察團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“移動(dòng)的黨校”，在考察中學(xué)習(xí)，在實(shí)景中感悟，在交流中提升。考察時(shí)間雖短，但感觸很深，收獲巨大。兄弟省市生態(tài)環(huán)保的理念、以人為本的思想、高遠(yuǎn)寬闊的視野、敢想敢干的氣魄、真抓實(shí)干的作風(fēng)、跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)，令我們眼界大開(kāi)、心靈震撼、深感壓力、倍受啟發(fā)。我們要認(rèn)真消化吸收、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市推動(dòng)跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的好理念、好思路、好做法、好作風(fēng)，進(jìn)一步深度解放思想，拓寬眼界視野，找準(zhǔn)自我差距，擬定務(wù)實(shí)舉措，全面啟動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)多點(diǎn)發(fā)力，實(shí)施全域突破，奮力開(kāi)創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
　　一、深度解放思想，全面啟動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全域謀劃區(qū)域性中心城市建設(shè)美好藍(lán)圖
　　建設(shè)區(qū)域性中心城市，十堰最大的瓶頸仍是思想解放程度不夠。我們的干部能干大事、苦事、難事，不缺干勁，不缺吃苦精神，不缺韌勁，這些在南水北調(diào)移民工作、戰(zhàn)勝“8·5”百年不遇山洪災(zāi)害、全國(guó)村官論壇籌備、武當(dāng)大興六百年活動(dòng)等一系列大事、苦事、難事中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)，我們?nèi)钡氖嵌嘧叱鋈ソ涣鳌Ｑ劢玳_(kāi)闊與智商能力并不掛鉤，見(jiàn)多識(shí)廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動(dòng)必然有局限，到頭來(lái)發(fā)展肯定受限。在新的歷史起點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性中心城市，我們還需要站位更高、視野更寬、理念更新、氣魄更大、作風(fēng)更實(shí)，這就是我們繼五月份組織大家到宜昌、荊門(mén)考察，在全市開(kāi)展思想解放大討論后，又遠(yuǎn)赴四省五地學(xué)習(xí)的目的。今后我們每年都要組織一次這種活動(dòng)，每次解決一至兩個(gè)問(wèn)題。這次重點(diǎn)就是研究解決城市建管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，以啟動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，全面提高區(qū)域性中心城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)水平，全力推進(jìn)十堰跨越式科學(xué)發(fā)展。
　　1. 學(xué)習(xí)各地先進(jìn)規(guī)劃理念，全面啟動(dòng)區(qū)域性中心城市規(guī)劃編修，在更高起點(diǎn)上謀劃十堰發(fā)展的新藍(lán)圖
　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。我們考察的幾個(gè)地方都堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全域規(guī)劃，使規(guī)劃在引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。省委、省政府授予十堰建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我們切不可因自身知識(shí)、視野局限，而犯方向性的錯(cuò)誤，必須借智、借腦，借鑒成功省市的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，迅速啟動(dòng)區(qū)域性中心城市的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃的高起點(diǎn)，拉開(kāi)城市建設(shè)的大骨架；以規(guī)劃的高品質(zhì)，引領(lǐng)十堰發(fā)展的大跨越。
　　一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)。高品位、高起點(diǎn)、高品質(zhì)的規(guī)劃決定著城市的品質(zhì)和未來(lái)。以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好規(guī)劃，就是以科學(xué)發(fā)展觀的理念推進(jìn)跨越式發(fā)展。洛陽(yáng)市是千年帝都，發(fā)展受限，他們通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，改造老城、建設(shè)新城，跨過(guò)洛河、組團(tuán)發(fā)展，拉開(kāi)框架、合理布局，新建成了常駐人口達(dá)66萬(wàn)人，由行政商務(wù)中心區(qū)、大學(xué)城和體育中心區(qū)、洛龍科技園區(qū)、隋唐城遺址區(qū)、關(guān)林商貿(mào)區(qū)、濱河居住區(qū)等六個(gè)功能區(qū)組成的生產(chǎn)生活新區(qū)，通過(guò)組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)城融合、互動(dòng)共贏，目前又向伊河以東推進(jìn)，通過(guò)中心城區(qū)的推進(jìn)、新區(qū)的拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。臨沂市實(shí)行“合縱連橫、一心七軸”規(guī)劃布局；徐州市推進(jìn)“雙核心五組團(tuán)”規(guī)劃布局，特別是通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由老轉(zhuǎn)新，城市由灰轉(zhuǎn)綠，群眾由貧轉(zhuǎn)富，實(shí)力由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。這些規(guī)劃布局都在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。我們一定要把規(guī)劃編制作為建設(shè)區(qū)域性中心城市、推進(jìn)各項(xiàng)工作的先導(dǎo)工程和首要工作，大到發(fā)展的總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，小到各功能區(qū)的控詳規(guī)、單位建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃、生態(tài)綠化、河道治理、每一個(gè)重點(diǎn)標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)都要制定科學(xué)的規(guī)劃，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各地、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定良好基礎(chǔ)。
　　二是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位作好區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃。氣度決定格局，規(guī)劃的水準(zhǔn)，體現(xiàn)城市的品質(zhì)，關(guān)系地方的定位走向，影響地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有高點(diǎn)定位，高端規(guī)劃，才能最終實(shí)現(xiàn)高位發(fā)展。合肥市在國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，把握高起點(diǎn)、國(guó)際化原則，堅(jiān)持“規(guī)劃要好、起步要小、行動(dòng)要早、發(fā)力要巧”，突出生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)，建成了生態(tài)環(huán)境舒適宜人的濱湖新區(qū)；洛陽(yáng)按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的建設(shè)理念，邀請(qǐng)兩院院士、聘請(qǐng)清華規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，洛陽(yáng)新區(qū)占地515平方公里；南陽(yáng)聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃面積超過(guò)400平方公里，都體現(xiàn)了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高品位。十堰要建設(shè)區(qū)域性中心城市，其規(guī)劃必須高于、優(yōu)于、雅于周邊地區(qū)。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)、放在中部地區(qū)、放在全國(guó)的大背景下，以開(kāi)放的思維、開(kāi)放的視野，立足高起點(diǎn)，著眼高標(biāo)準(zhǔn)，致力高品位，大手筆、大氣魄，面向國(guó)內(nèi)外，科學(xué)擬定區(qū)域性中心城市發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮后發(fā)地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)，就是學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取別人失敗的教訓(xùn)，用美好的藍(lán)圖凝聚共識(shí)、形成合力、推進(jìn)工作。特別是區(qū)域性中心城市的龍頭--十堰中心城區(qū)，要向洛陽(yáng)、徐州學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照中心城市的體量標(biāo)準(zhǔn)和“三國(guó)兩區(qū)一基地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃城區(qū)大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團(tuán)化發(fā)展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點(diǎn)”發(fā)展格局。不開(kāi)山，十堰缺少發(fā)展空間，但當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是要堅(jiān)決防止盲目違法開(kāi)山，要堅(jiān)決防止就窩下蛋、攤大餅式的城市擴(kuò)張，充分發(fā)揮好十堰山青、水秀的最大比較優(yōu)勢(shì)，充分彰顯區(qū)域性中心城市的獨(dú)特魅力和發(fā)展張力。要善于借智、借腦、借力，在重大規(guī)劃編制上，積極聘請(qǐng)國(guó)家頂級(jí)專(zhuān)家和頂級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。
　　三是規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、以人為本、十堰特色。目前，市內(nèi)各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不少，各縣市區(qū)也不同程度地編制了不少規(guī)劃，市里要聘請(qǐng)高水平專(zhuān)業(yè)人員來(lái)統(tǒng)籌整合。規(guī)劃要以人為本。合肥的濱江新區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟公交專(zhuān)用道路（以BRT方式快捷安全換乘）等做法，開(kāi)創(chuàng)了濱湖新區(qū)發(fā)展新模式。我們的區(qū)域性中心城市規(guī)劃，一定要注重民用、民享，突出民生。規(guī)劃要特色鮮明。合肥濱湖新區(qū)體現(xiàn)的是徽州文化、人湖共生，徐州濱湖新區(qū)體現(xiàn)的是兩漢文化、中國(guó)情結(jié)，都與地方的歷史、人文等遙相呼應(yīng)，形成了自己的鮮明特色。十堰區(qū)域性中心城市規(guī)劃必須始終突出漢水文化、鄖陽(yáng)底蘊(yùn)、道教思想、仙山秀水車(chē)城等元素，彰顯山水生態(tài)、突出地域特色。
　　四是要維護(hù)規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。徐州、臨沂專(zhuān)門(mén)建設(shè)了規(guī)劃館，所有規(guī)劃全部展出、公示，變領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃為全民規(guī)劃，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)劃具體到了城市色彩、建筑風(fēng)格和建設(shè)用材等細(xì)微環(huán)節(jié)，凡未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一律責(zé)令改正。有些城市的規(guī)劃在操作實(shí)踐中甚至細(xì)化到了樹(shù)干的粗細(xì)、樹(shù)枝的開(kāi)叉、植樹(shù)窩子的深度、直徑、土質(zhì)等，統(tǒng)一要求，規(guī)范操作。我們各級(jí)干部一定要把各項(xiàng)工作做扎實(shí)，要以偉大的心態(tài)來(lái)抓好小事，各地各部門(mén)、各級(jí)干部都要自覺(jué)依法維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干”，把區(qū)域性中心城市的美好藍(lán)圖逐步變成現(xiàn)實(shí)。此項(xiàng)工作市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)拿在手上，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同參加，規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、園林、交通、住建、房管、水利等部門(mén)共同參與，要抓緊啟動(dòng)。

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