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人民網(wǎng)北京1月23日電（池夢蕊）昨日，北京市住建委就日前下發(fā)的《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)進(jìn)行了政策解讀。
去年5月14日，北京市政府辦公廳印發(fā)實施了《關(guān)于加強直管公房管理的意見》，重點對積極推動核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房騰退和修繕提出了明確要求。該意見頒布后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同東城區(qū)、西城區(qū)政府進(jìn)行了反復(fù)研究，在今年1月16日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，三家單位聯(lián)合印發(fā)實施了《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》。
2019年，北京市將把加強歷史文化名城保護(hù)擺在更加突出的位置，對于街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)、品質(zhì)提升與民生改善將更加科學(xué)有效的進(jìn)行統(tǒng)籌，并加強政策和機制創(chuàng)新，切實加強歷史文化保護(hù)與老城復(fù)興。
政策解讀
主管部門負(fù)責(zé)直管公房申請式退租
北京市住建委表示，主管部門由區(qū)政府指定，負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租工作，負(fù)責(zé)劃定恢復(fù)性修建片區(qū)，確定片區(qū)的實施主體。
經(jīng)營管理單位可為片區(qū)的實施主體，實施主體也可為直接委托或通過公開競爭方式選擇的資金實力強、信用等級高、組織實施能力強的社會單位。
實施主體負(fù)責(zé)受理片區(qū)內(nèi)直管公房承租人的退租申請，開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)按照保護(hù)規(guī)劃和恢復(fù)性修建工藝要求，對完成申請式退租的直管公房進(jìn)行恢復(fù)性修建；負(fù)責(zé)對完成恢復(fù)性修建的房屋開展經(jīng)營管理。
進(jìn)一步加強對實施主體的管理。由區(qū)主管部門應(yīng)與實施主體簽訂協(xié)議，約定工作范圍、違約責(zé)任及退出機制等條款。實施主體辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項時，需主管部門同意。
自愿申請退租沒有強制性 自愿遷出戶口可適當(dāng)獎勵
北京市住建委介紹，申請式退租程序為：區(qū)政府（主管部門）確定騰退區(qū)域---區(qū)域內(nèi)直管公房承租人自愿申請---實施主體受理申請，計算貨幣補償，雙方簽訂騰退協(xié)議---直管公房產(chǎn)權(quán)單位憑協(xié)議與直管公房承租人解除租賃合同，收回直管公房使用權(quán)---實施主體給付承租人貨幣補償款---承租人交回使用權(quán)后，區(qū)政府可提供定向安置房供有需求的家庭購買或承租。
按照通知的要求，一是突出居民自愿申請，沒有強制性；二是明確了補償標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照退租房屋市場價值總額扣除房屋重置成新價款后進(jìn)行計算。對自愿將戶口遷出中心城區(qū)的，可給予適當(dāng)獎勵。三是與住房保障政策有效對接，自愿騰退的直管公房承租人領(lǐng)取貨幣補償后，可申請區(qū)政府提供的共有產(chǎn)權(quán)房源和公租房房源。四是強調(diào)有序騰退，區(qū)政府要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃實施、財政預(yù)算、外遷房源供應(yīng)等情況，科學(xué)制定片區(qū)申請式退租和恢復(fù)性修建方案。
居民故土難離可考慮平移置換
市住建委解讀稱，《通知》明確了定向安置房源管理要求。首先是房源統(tǒng)籌使用。定向安置房按共有產(chǎn)權(quán)住房管理，也可作為公租房使用。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配房源，指定代持機構(gòu)按照審定的價格收購并代持政府份額，合理調(diào)配至各片區(qū)。實施主體為國有獨資或國有全資企業(yè)的，經(jīng)區(qū)政府同意，也可收購定向安置房并代持政府份額。居民和政府持有的共有產(chǎn)權(quán)住房份額比例，由區(qū)主管部門按照共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法確定，報區(qū)政府批準(zhǔn)。原則上，居民購買共有產(chǎn)權(quán)住房的價格不低于收購價格。
市住建委表示，居民獲得的申請式退租補償資金，不足以支付區(qū)政府確定的最小面積安置房源產(chǎn)權(quán)份額的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低居民所持產(chǎn)權(quán)份額，實現(xiàn)了最低保障。同時對長期居住在自建房內(nèi)，有本市戶籍，本人及配偶和未成年子女在本市無正式住房，自愿拆除自建房并將戶口遷出中心城區(qū)的居民，可優(yōu)先配租片區(qū)對接的公租房。
此外，考慮到有些居民在老城院落居住了一輩子，存在故土難離的心情，區(qū)政府可以與這部分承租人協(xié)商，制定平移置換鼓勵政策，引導(dǎo)承租人在實施主體的統(tǒng)籌安排下平移置換到其他院落直管公房居住，實現(xiàn)空間資源的合理利用。
恢復(fù)性修建遵循老城傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌
《通知》中明確，實施主體應(yīng)按照規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則要求，遵循老城傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、恢復(fù)性修建標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，合理制定完成申請式退租院落房屋的恢復(fù)性修建方案。在修建過程中，要強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，特別是在地下空間利用上要堅持按規(guī)劃批準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自挖建。
在實施院落房屋恢復(fù)性修建時，強調(diào)對完成整院申請式退租的，應(yīng)拆除院內(nèi)違法建筑，在滿足現(xiàn)代使用功能的同時,恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局，完善配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。對院落內(nèi)完成部分房屋退租的，應(yīng)同步拆除房屋附屬的違法建設(shè)，并合理利用退租房屋補足公共服務(wù)設(shè)施。
恢復(fù)性修建后可用于人才租賃房
《通知》中提到，實施主體為直管公房經(jīng)營管理單位的，完成直管公房申請式退租和恢復(fù)性修建后，直接取得房屋經(jīng)營權(quán)。實施主體為通過公開競爭方式確定的，區(qū)政府可將經(jīng)營權(quán)授權(quán)給實施主體，由經(jīng)營管理單位與實施主體簽訂經(jīng)營權(quán)授權(quán)協(xié)議，一次性授權(quán)年限應(yīng)不高于50年。
實施主體對取得經(jīng)營權(quán)的直管公房應(yīng)按規(guī)劃要求開展經(jīng)營利用，可作為住宅或商業(yè)、辦公等經(jīng)營性房屋使用，也可作為公共配套設(shè)施房屋使用。其中用于居住用途的，可用于院落平移使用，也可用于人才租賃房等使用促進(jìn)職住平衡。
實施主體可持區(qū)政府批準(zhǔn)的經(jīng)營權(quán)授權(quán)證明文件，向金融機構(gòu)申請貸款，融資資金用于片區(qū)直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理工作。
對授權(quán)給實施主體經(jīng)營的直管公房，實施主體應(yīng)承擔(dān)管理、維護(hù)和安全等責(zé)任，并接受房屋行政管理部門及經(jīng)營管理單位的管理和監(jiān)督。對未授權(quán)經(jīng)營的直管公房，繼續(xù)由經(jīng)營管理單位承擔(dān)管理、維護(hù)和安全等責(zé)任，并接受房屋行政管理部門的管理和監(jiān)督。
此外，核心區(qū)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的私房居民申請改善住房條件的，可選擇貨幣補償后，按市場評估價格購買定向安置房源并享有完全產(chǎn)權(quán)。