黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”。社區(qū)是城鄉(xiāng)社會的基本細(xì)胞，是社會的最基層組織，是社會管理的基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)一體化速度的加快，新老居民、本地人、外地人同居一區(qū)，關(guān)系復(fù)雜、矛盾多發(fā)、訴求多元，對社會管理形成新挑戰(zhàn)。要從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強(qiáng)社會管理、提供社會服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定的綜合平臺。
一、合理設(shè)置社區(qū)范圍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，確立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“一村一社區(qū)”、“一居一社區(qū)”的基本模式。社區(qū)設(shè)置以村（居）設(shè)置為宜，稱謂為“XX社區(qū)村民委員會”、“XX社區(qū)居民委員會”。農(nóng)村社區(qū)定位在村委員一級，體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村工作現(xiàn)狀的統(tǒng)一。城鎮(zhèn)社區(qū)定位在居委員一級，體現(xiàn)了城市社區(qū)建設(shè)任務(wù)和居民自治的統(tǒng)一。原則上，社區(qū)規(guī)模按照0.5萬人至1萬人控制，農(nóng)村社區(qū)以現(xiàn)有的建制村為范圍劃定，即一個建制村劃定為一個農(nóng)村社區(qū)。對確實(shí)因地緣關(guān)系、居民組織關(guān)系緊密而不宜優(yōu)化設(shè)置的大型社區(qū)，要結(jié)合居民服務(wù)的需要，可建立社區(qū)工作站，實(shí)行社區(qū)村（居）委會管理下的專業(yè)服務(wù)。
二、配強(qiáng)社區(qū)的工作力量。社區(qū)黨組織至少配備專職黨建工作者1名，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)村（居）委會主任“一肩挑”的社區(qū)，設(shè)１名專職副書記或?qū)Ｂ汓h建工作者；黨員人數(shù)100名以上（含100名）的社區(qū)，根據(jù)需要可適當(dāng)增設(shè)專職黨建工作者。社區(qū)村（居）委會由主任1人、副主任1至2人、委員共5至9人組成，1000戶以下的設(shè)置5人，1000-2000戶的設(shè)置7人，2000戶以上的設(shè)置9人。社區(qū)服務(wù)站按照社區(qū)實(shí)有戶數(shù)配備工作人員，原則上按每500戶1人配備。社區(qū)服務(wù)站一般設(shè)站長、副站長各1名，原則上專設(shè)，也可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人兼任；社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會相關(guān)人員與社區(qū)服務(wù)站工作人員可視情況適度交叉任職。政府購買的社區(qū)公益性崗位納入社區(qū)服務(wù)站。
三、規(guī)范社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置。所有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)不少于600平方米，城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)不少于800平方米，必須建有“一點(diǎn)（健身點(diǎn)）、兩欄（公開欄、宣傳欄）、三站（衛(wèi)生計生服務(wù)站、勞動保障站、公共服務(wù)站）、九室（黨組織辦公室、村居委會辦公室、財務(wù)室、信息室、教育培訓(xùn)室、圖書閱覽室、信訪調(diào)解室、警務(wù)室、多功能活動室）”，其中用于公益性服務(wù)的面積占總面積的2/3以上。一是采取新建、改擴(kuò)建、購買以及落實(shí)配建指標(biāo)、資源整合利用等多種方式，使社區(qū)的辦公和服務(wù)用房達(dá)到350平方米左右。其中，社區(qū)服務(wù)站工作和服務(wù)用房相對獨(dú)立使用，“一門式”服務(wù)用房面積不低于50平方米，其所在地應(yīng)交通便利，居民居住相對集中，服務(wù)半徑合理，便于服務(wù)開展和居民辦事。二是社區(qū)配備比較完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識。三是配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機(jī)、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。
四、建立健全社區(qū)服務(wù)組織。重點(diǎn)培育發(fā)展三類社區(qū)中介組織，即農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位和農(nóng)村社區(qū)民間組織。要在社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立協(xié)會、在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)上建立協(xié)會、在農(nóng)民最需要服務(wù)的項(xiàng)目上建立協(xié)會、在黨員干部發(fā)揮作用突出的地方建立協(xié)會，使之成為自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，成為服務(wù)的有效載體。根據(jù)社區(qū)村民的需要，成立社會互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體娛樂活動等活動類、維權(quán)類、慈善類等社區(qū)民間組織，使每一位村居民都能根據(jù)自己的意愿找到溫暖的組織，每一項(xiàng)政府服務(wù)都能找到社區(qū)承接的組織。
五、規(guī)范完善社區(qū)制度。完善社區(qū)黨組織工作制度、社區(qū)居委會工作制度、社區(qū)服務(wù)站工作制度、社區(qū)社會組織培育和參與制度、社區(qū)事務(wù)聽證會制度、樓門院管理制度、業(yè)主委員會工作制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全社區(qū)服務(wù)一口受理制度、事項(xiàng)公開制度、首問責(zé)任制度、分辦落實(shí)制度、項(xiàng)目管理制度、組織協(xié)調(diào)制度、投訴處理制度等規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度，制訂規(guī)范的服務(wù)流程示意圖和工作臺賬，對受理事項(xiàng)、辦理過程、辦理時間、辦復(fù)結(jié)果進(jìn)行動態(tài)跟蹤，全程監(jiān)控，保證受理事項(xiàng)及時辦理和反饋。實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
六、規(guī)范社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。一是加大社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。要將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。原已規(guī)劃的各小區(qū)居民公共場地和設(shè)施一律不得改作它用，擅自改變規(guī)劃用途的，要予以糾正，還公益設(shè)施于民。二是切實(shí)落實(shí)社區(qū)居委會基本保障經(jīng)費(fèi)。把社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險。三是社區(qū)協(xié)助完成上級行政部門有關(guān)工作事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，由相關(guān)部門轉(zhuǎn)移撥付。
七、健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺在重要議事日程，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、社區(qū)村居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立分片、分線聯(lián)系創(chuàng)建工作機(jī)制，實(shí)行定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任，條塊有機(jī)結(jié)合。二是把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入縣委、政府目標(biāo)管理，年終考核兌現(xiàn)。三是實(shí)行網(wǎng)格化管理消除盲區(qū)，按照“屬地管理、共建共創(chuàng)”的原則，在社區(qū)內(nèi)劃分成無數(shù)個小塊，縣直各單位為各網(wǎng)格責(zé)任單位，實(shí)行縣屬各部門聯(lián)系和參與社區(qū)創(chuàng)建工作，把交通管護(hù)、街路清掃、垃圾清運(yùn)、市政設(shè)施維護(hù)維修等工作分片分派。切實(shí)幫助解決網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)老百姓反映強(qiáng)烈、社會影響較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。收集了解民情民意，排查化解矛盾糾紛，落實(shí)“三重組織生活”。按照“每季度走訪一遍網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有住戶”的要求，搞好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有居（村）民戶的建卡立檔工作，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工深入網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域的到戶率達(dá)到100%，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛化解率達(dá)到90%以上，群眾的滿意率達(dá)到90%以上。建立網(wǎng)格管理責(zé)任縣級領(lǐng)導(dǎo)定期到社區(qū)接訪制度。按照網(wǎng)格管理的區(qū)域劃分，每半月安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)定期到所聯(lián)系的社區(qū)進(jìn)行接訪，收集了解民情民意，協(xié)調(diào)解決具體問題，處理、化解矛盾糾紛，指導(dǎo)基層開展群眾工作。（竹山縣民政局局長 王世國）
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