今日竹山網(wǎng)消息 近年來，我縣堅持從制度構(gòu)建入手，把推進機構(gòu)編制政務(wù)公開作為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的關(guān)鍵性措施，進行重點研究，重點突破，全面推進，取得了一定成效。社會各界對機構(gòu)編制工作的了解和認識度進一步加深，機構(gòu)編制管理與組織、人社、財政、紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)約束機制日臻完善，編制部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)編制方面的責(zé)任意識、法律意識進一步強化，機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的嚴肅性、權(quán)威性大大增強。
盡管推行機構(gòu)編制政務(wù)公開的意義和作用是毋容置疑的，但目前編制政務(wù)公開離科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道還有一定差距，存在以下幾個方面問題：
一是編制政務(wù)公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。推行編制政務(wù)公開工作的初衷是接受社會監(jiān)督，那么社會各界以什么標準來評判機構(gòu)編制管理的科學(xué)性、合理性和公正性。因此，沒有法定的標準或尺度，對編制政務(wù)公開的監(jiān)督就失去有效性；二是編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)評價機制。機構(gòu)編制管理首要的是機構(gòu)編制資源合理配置問題，一般來說，須經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)調(diào)研，多方論證。但是現(xiàn)行機構(gòu)編制管理仍帶有濃厚的“長官意志”色彩，對機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、人員編制的合理性等機構(gòu)設(shè)置要素向社會公開不夠，人民群眾也就無法實施監(jiān)督；三是編制政務(wù)公開缺乏過程監(jiān)督機制。一般來說，堅持將機構(gòu)編制管理各個環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下，建立良性雙向互動約束機制，對機構(gòu)編制管理實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機構(gòu)編制管理結(jié)果的公開，社會各界對機構(gòu)編制管理過程實施有效監(jiān)督還不夠；四是編制政務(wù)公開缺乏過錯責(zé)任追究制度。應(yīng)建立健全機構(gòu)編制復(fù)核制度、機構(gòu)編制評價體系和機構(gòu)編制技術(shù)方法體系，為機構(gòu)編制管理人員提供完備的實際操作指南，杜絕機構(gòu)編制管理中的人為隨意性，提高機構(gòu)編制管理質(zhì)量和管理水平。同時，有利于增強管理者的責(zé)任感，也有利于加強過錯責(zé)任追究制度的落實；五是編制政務(wù)公開剛性約束機制未建立。政務(wù)公開工作對機構(gòu)編制管理要素公開有明確的要求外，其它公告項目均沒有法定的要求，是否公告，何時公告，公告到什么程度，采取什么形式公告，往往取決于行政長官意志，未能真正體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神。
如何解決以上的問題，讓這項工作更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化，建立機構(gòu)編制政務(wù)公開的長效機制非常重要，我縣從五個方面進行了探索與實踐。
一、推進機構(gòu)編制政務(wù)公開，提升理念是前提
政務(wù)公開的實質(zhì)是權(quán)力運行的公開，也是社會對權(quán)力行使的監(jiān)督，更是權(quán)力部門的自我約束，必須建立在理念的提升和認識高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。各級編委和編辦作為機構(gòu)編制管理的權(quán)力部門，能否主動自覺地撩開神秘的面紗，讓機構(gòu)編制工作沖破長期不完全公開的傳統(tǒng)思維，這是機構(gòu)編制政務(wù)公開能否推行到位的關(guān)鍵，需要膽識和氣魄，更需要現(xiàn)代理念和思維。對此，我縣大膽探索，要求編辦將機構(gòu)編制管理的有關(guān)事項（除法律禁止的）都進行公開，接受社會公眾監(jiān)督，以促進機構(gòu)編制部門科學(xué)決策、嚴格自律和依法規(guī)范辦事。同時，把是否推行機構(gòu)編制政務(wù)公開作為機構(gòu)編制工作的一項重要內(nèi)容，作為對各機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗，納入考評范圍。各級各部門也把機構(gòu)編制政務(wù)公開作為“一把手”工程，主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，為竹山縣加快推進機構(gòu)編制政務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)和組織保證。
二、推進機構(gòu)編制政務(wù)公開，構(gòu)建制度是基礎(chǔ)
從理論上講，行政管理過程中有關(guān)行政事務(wù)事項，只要不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私，都應(yīng)該向社會公眾公開，很顯然，這里面也包含著一對矛盾：一個方面是盡量地將有關(guān)信息向社會公眾或特定群體公布；另一方面則必須敏銳而準確地界定把握公開的界限。機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力、鞏固國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，準確把握機構(gòu)編制管理政務(wù)公開的界限尤為重要，必須嚴格界定公開內(nèi)容和范圍，規(guī)范公開形式和程序，以制度的形式固定下來。基于此，近幾年，我縣制定出臺了一系列機構(gòu)編制政務(wù)公開制度，將公開內(nèi)容進行細化分類和范圍界定，并從工作標準、公開程序、公開時限、紀律要求和監(jiān)督獎懲等方面提出具體規(guī)定，從而使政務(wù)公開內(nèi)容和范圍等有了科學(xué)的依據(jù)和標準。
三、推進機構(gòu)編制政務(wù)公開，完善機制是關(guān)鍵
政務(wù)公開本身是行政管理的方式和手段，而不是目的，政務(wù)公開的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。要確保機構(gòu)編制政務(wù)公開取得實實在在效果，必須建立一套完善的工作運行機制，構(gòu)建起從公開、監(jiān)督、舉報、查處到信息反饋的完整工作流程，從制度上規(guī)范，從機制上保障。總體上看，就機構(gòu)編制政務(wù)公開工作，我縣初步建立了三項機制：一是建立了機構(gòu)編制政務(wù)公開的聯(lián)動機制。機構(gòu)編制政務(wù)公開是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強、社會影響大、操作要求高，而機構(gòu)編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會影響力相對較小的實際，因此，必須聚合力、借外力，建立起有效的政務(wù)公開聯(lián)動工作機制。經(jīng)過幾年的探索，我縣已形成以編辦為主，紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等職能部門相互聯(lián)合的政務(wù)公開工作機制，實行大公開、大監(jiān)督和全流程監(jiān)管；二是建立了信息反饋監(jiān)督舉報機制。為暢通信息反饋渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，我縣開通了12310舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱，制定了12310舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱工作規(guī)則，工作人員按規(guī)定及時接聽來電和查閱網(wǎng)站信件，認真查處反饋舉報投訴事項，做到事事有交待，件件有落實。同時，竹山縣還在人事干部、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員中聘請了機構(gòu)編制特約監(jiān)督員，從深度和廣度上擴大監(jiān)督面；三是建立了督查考核工作的機制。一方面，把政務(wù)公開作為機構(gòu)編制督查的范圍，對公開情況進行現(xiàn)場檢查，對反饋的重要信息、舉報的事項，按照督查辦法規(guī)定，由編辦與紀檢、人社、財政等部門聯(lián)合查處。另一方面，把各機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制政務(wù)公開情況納入行政效能監(jiān)察的范圍，以確保公開的質(zhì)量與效果。
四、推進機構(gòu)編制政務(wù)公開，強化基礎(chǔ)是保障
機構(gòu)編制政務(wù)公開是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理為基礎(chǔ)的，沒有這些扎實的基礎(chǔ)工作，即使公開了，也只能是一本“糊涂帳”，也是一份沒有標準答案的試卷。近年來，我縣以嚴格的進人控編管理為抓手，以機構(gòu)編制實名制為工作平臺，健全制度，強化管理，全面加強基礎(chǔ)工作，為推進機構(gòu)編制政務(wù)公開奠定了良好工作基礎(chǔ)。一是推行機構(gòu)編制實名制管理。實名制實質(zhì)就是要保證現(xiàn)有機構(gòu)、實有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機構(gòu)、編制相對應(yīng)。通過機構(gòu)編制實名制管理，建立單位和人員編制管理實名制，實行“一人一編一卡”，保證了公開數(shù)據(jù)的準確性；二是實行進人控編審核審批。機關(guān)事業(yè)單位除領(lǐng)導(dǎo)任職外的其他形式進人，均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下，先向機構(gòu)編制部門申請進人用編申請，憑編制通知單組織、人社等調(diào)配部門申請人員調(diào)動；未經(jīng)編制部門進行控編審批，相關(guān)部門不予受理調(diào)動、工資撥付等手續(xù)；三是嚴格實行聯(lián)席會議制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進人才等增人事前溝通機制，確保了各類進人均在編制范圍內(nèi)進行；四是建立機構(gòu)編制協(xié)作化管理機制。加強機構(gòu)編制部門與紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的主體責(zé)任、其他部門分階段協(xié)調(diào)把關(guān)作用，形成了機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進的管理機制；五是實行工資津補貼預(yù)審制度。堅持工資基金和津補貼聯(lián)席審核，每年由編制、人社、財政部門審核人員基金，保證了機構(gòu)編制部門隨時掌握人員變化情況。通過這些措施和基礎(chǔ)性的工作，既保證了政策執(zhí)行的徹底性，又為推進機構(gòu)編制政務(wù)公開提供了保障。
五、推進機構(gòu)編制政務(wù)公開，手段創(chuàng)新是方向
根據(jù)國家信息化整體規(guī)劃，“十二五”期間，我國將基本建成覆蓋全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機制。電子政務(wù)最基本的精神就是政務(wù)公開和公共信息透明，電子政務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)是支持政府作好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。積極推行電子政務(wù)是提高行政效能，擴大政務(wù)公開的有效手段，借助網(wǎng)絡(luò)推進機構(gòu)編制政務(wù)公開是機構(gòu)編制部門的現(xiàn)實選擇。近年來，我縣適應(yīng)新形勢需要，積極探索，成立了財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了竹山縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，加強了機構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)。2010年率先開通了竹山縣機構(gòu)編制網(wǎng)，網(wǎng)站運行以來，發(fā)揮了十分重要的作用。對方便基層辦事，提高工作效率，推進政務(wù)公開，宣傳機構(gòu)編制工作產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，受到了社會的好評。
實踐證明，機構(gòu)編制政務(wù)公開是改善行政管理、提高行政效能的現(xiàn)實需要，更是機構(gòu)編制管理理念提升、手段創(chuàng)新、程序規(guī)范的有效手段，通過編制政務(wù)公開，機構(gòu)編制資源得到合理配置，機構(gòu)編制管理更加規(guī)范、科學(xué)，機構(gòu)編制工作為服務(wù)和促進我縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供了體制機制保障。（王葉）
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