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　　關(guān)于當(dāng)前計劃生育工作的現(xiàn)狀及幾點思考

　　計劃生育，顧名思義就是計劃、生和育三要素。自國家實行計劃生育工作以來，人口數(shù)量明顯下降，人口素質(zhì)逐步提升。計劃生育工作在各級各部門的關(guān)注和支持下，計生隊伍不斷壯大，工作成效明顯，生育秩序井然，法制得到健全，計生工作走上了科學(xué)發(fā)展新格局。
　　一、計劃生育工作的瓶頸現(xiàn)實和挑戰(zhàn)
　　控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國計劃生育基本國策。實行計劃生育“三為主”，“三結(jié)合”是計劃生育工作的主導(dǎo)方針。在20世紀(jì)90年代，計劃生育工作號稱“天下第一難”。工作常規(guī)僅僅是人口出生率和四項手術(shù)落實率指標(biāo)，計劃生育目標(biāo)值的考核只是單純的計劃生育率和計劃生育四項手術(shù)的落實率。通過“三為主”和“三結(jié)合”的工作方針，通過廣范的計劃生育政策宣傳、人口與計劃生育知識培訓(xùn)、計劃生育工作平臺流程透明度的增加、計劃生育明白卡和資料袋的發(fā)放，人口數(shù)量得到有效控制，人們的優(yōu)生優(yōu)育意識大幅度增強(qiáng)。一代又比一代強(qiáng)，就是對優(yōu)生優(yōu)育工作最好的詮釋。21世紀(jì)以來，人口的發(fā)展要和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。隨著計劃生育法律的實施，計劃生育走向法制化軌道。全民生育意識增強(qiáng)，注重出生人口素質(zhì)的培養(yǎng)教育，注重文明生活，呈現(xiàn)出生育秩序井然、人口素質(zhì)提升、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共建文明幸福家庭的和諧局面。但仍然存在一些淺在的一些問題。
　　當(dāng)前，社會發(fā)展在轉(zhuǎn)型，計劃生育工作的思路也在轉(zhuǎn)型。文明生育、文明執(zhí)法、文明服務(wù)儼然成為新時期與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口、資源、環(huán)境共同促進(jìn)的生育體系，廣大人民群眾的生育意識也轉(zhuǎn)化到提高出生人口素質(zhì)、少生優(yōu)生，建文明幸福小康之家。計劃生育不再是簡單的停留在生育和節(jié)育率等硬性指標(biāo)方面，新形勢下的計劃生育工作目標(biāo)是人口信息平臺達(dá)到全覆蓋化、計生管理措施及業(yè)務(wù)科學(xué)化、計生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不細(xì)致、管理不科學(xué)、措施不給力、業(yè)務(wù)不嫻熟、服務(wù)不優(yōu)質(zhì)是當(dāng)今工作的重點瓶頸問題。
　　二、做好當(dāng)前的計劃生育工作，要把握其關(guān)健、核心、要領(lǐng)
　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)健。當(dāng)前，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與統(tǒng)籌社會發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村工作千頭萬緒，發(fā)展致富是群眾最重要的幸福指數(shù)，發(fā)展慢一步都失之千里。學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”是各級領(lǐng)導(dǎo)干部常用引導(dǎo)詞，但真正落實起來往往是頭重腳輕。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視親自抓尤為關(guān)健。一是應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)工作同安排同布署同檢查同落實同考核。二是領(lǐng)導(dǎo)親力親為，明確責(zé)任人與組織掛鉤。由所管轄地一把手親自掛帥任計劃生育工作組長，對計劃生育工作負(fù)總責(zé)；分管計劃生育工作的為常務(wù)副組長具體抓落實，是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常計生工作；所駐（或所聯(lián)系的）片（區(qū)）、村等各級干部為成員，是負(fù)責(zé)計劃生育工作的直接責(zé)任人。在計劃生育分工負(fù)責(zé)體系上行成人人有責(zé)任，個個抓落實的齊抓共管計生環(huán)境。三是堅決與政治紀(jì)律掛鉤，“一票”否決到位。計劃生育“一票否決”是責(zé)任落實責(zé)任力度的硬杠杠。將計劃生育工作落實情況與評先表模、職務(wù)晉升掛鉤。對工作落實不力的按輕重要害分別給予政治、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律處分。
　　2、全民參與是核心。一是充分農(nóng)村（社區(qū)）村、組、院長主體功能。人口底數(shù)清、人口信息準(zhǔn)，只有通過最基層的干部去熟悉、掌握、落實，才能做到不漏報、不錯報、不誤報。二是充分發(fā)揮集“六員”于一身的中心戶長的樞紐作用。在農(nóng)村廣泛開展的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，是通過群防群治達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目地，其中中心戶長的作用是很關(guān)健的。計劃生育工作也完全可以繼續(xù)充分發(fā)揮中心戶長作用，把中心戶長打造成宣傳員、保密員、治安管理員、計生信息員、致富幫帶員、聯(lián)絡(luò)溝通員等“六員”集一人，不斷創(chuàng)新社會管理新格局。三是充分發(fā)揮育齡群眾的自主作用。社會發(fā)展進(jìn)步越快，對人口素質(zhì)的要求越高。廣大育齡群眾也都自主意識到少生孩子快致富，培養(yǎng)孩子成才是大事。文明生育、精心培養(yǎng)、豐富精神、幸福生活，才是構(gòu)建現(xiàn)代文明和諧社會新格局。
　　3、服務(wù)大眾是要領(lǐng)。一是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)要緊跟管理節(jié)拍。為育齡群眾提供“超聲波”三下鄉(xiāng)服務(wù)，提供查環(huán)、查病、查孕服務(wù)，進(jìn)一步摸清計劃生育方方面面的信息，形成一條服務(wù)、業(yè)務(wù)、宣傳等一系列完整的工作平臺鏈。二是計劃生育技術(shù)要進(jìn)一步精益求精，在業(yè)務(wù)范圍方面拓展服務(wù)宗旨。利用在村上開展超聲波檢查，除了搞計劃生育方面單方面業(yè)務(wù)的“三查”外，還要結(jié)合實踐經(jīng)驗順帶開展其他常見病、多發(fā)病的免費(fèi)診斷。既給當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓奖悖帜茉鲞M(jìn)其之間的感情。這就尤其需要技術(shù)精、專業(yè)純、診斷準(zhǔn)的技術(shù)人才，走到群眾中去，想群眾所想，急群眾所急，不斷滿足群眾的需求，給群眾提供了一個信得過的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，又能正確引導(dǎo)群眾自主落實計劃生育。
　　三、做好當(dāng)前新形勢下的計劃生育工作，必須要做到“三通”。
　　1、做到“政策通”是做好計生工作的前提。熟悉并了解國家的計劃生育政策、法律法規(guī)、大政方針、主導(dǎo)方向，是做好當(dāng)前計劃生育的前提。在上世紀(jì)90年代以前，出生人口多，素質(zhì)不優(yōu)，弱智、呆傻殘類人口多，歧視女孩現(xiàn)象普遍。廣大人們的意識還停留在 “人多好干活”、“兒多能養(yǎng)老”、“女多不是傳后人” 的三多腐朽思想，造成棄溺女孩、超生、逃生現(xiàn)象嚴(yán)重。還有工作方法簡單粗暴，針對計劃生育重點對象、釘子戶、骨頭戶等，說服教育方式不通就用牽豬拉牛、扒瓦鏟糧等方式。這些部分不良現(xiàn)象，侵害了群眾自主利益，引起干群關(guān)系緊張，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相悖。計劃生育法和計劃生育條例正式的頒布和實施，使人口與計劃生育工作進(jìn)入法制化軌道，生育秩序再次得到穩(wěn)步，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“計劃生育七不準(zhǔn)”嚴(yán)格規(guī)范著工作人員的行為。這就要求各級干部都要做到政策通，學(xué)習(xí)不斷創(chuàng)新的計劃生育法律法規(guī)，通曉政策路線，并貫穿執(zhí)行到工作過程當(dāng)中去。不知法不懂法不學(xué)法，更不懂得用法律來保護(hù)自己和推進(jìn)工作開展，就會給計劃生育工作順利歷程不斷制造新矛盾新問題，只會與之發(fā)展方向背道而馳。
　　2、做到業(yè)務(wù)通是做好計生工作的硬指標(biāo)。具體從事計劃生育事業(yè)的工作者和管理層必須熟悉業(yè)務(wù)和辦事流程，這是做好計劃生育工作的基本程序和總開關(guān)。計劃生育業(yè)務(wù)相當(dāng)于整個計劃生育工作的中樞系統(tǒng)，是集所有家庭人口婚育狀況、節(jié)育措施落實情況、社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和經(jīng)常性工作管理的一個總樞紐。做到業(yè)務(wù)通，首要是要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造一支對政策業(yè)務(wù)精、技術(shù)服務(wù)精的計劃生育人材隊伍。農(nóng)村工作千頭萬緒，計劃生育人才緊缺，往往是每個干部身兼多職，做完這樣忙那樣，有的剛剛熟悉業(yè)務(wù)又換崗轉(zhuǎn)崗，有時甚至撿芝麻丟西瓜。在基層，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都看不懂計生臺賬，更不清楚相關(guān)業(yè)務(wù)自己該如何著手辦理。村委會除了文書基本懂得計劃生育工作的大體框架，有的連計劃生育臺賬都做不平，人口基數(shù)更搞不準(zhǔn)。如2月份的孕情報告單表明是已孕8個月余，而5月份的出生報告單沒有反映出已出生人口，孕情上又沒有反映此人的在孕情況，這就明顯表明有出生人口漏報現(xiàn)象。有了出生人口，就必然有計劃生育手術(shù)相關(guān)信息。那么及時反映人口信息和業(yè)務(wù)就顯得尤其重要。計劃生育業(yè)務(wù)專職干部大多數(shù)只是文書的跟班，本身知識面就比較窄，業(yè)務(wù)懂得少，又獨(dú)立操作機(jī)會少，再加上計生業(yè)務(wù)的上下前后連貫邏輯性強(qiáng)，所以就很容易造成計生工作的被動局面。因此，加強(qiáng)計生方面真正懂業(yè)務(wù)的人才梯級隊伍建設(shè)、提高基層計劃生育干部的綜合素質(zhì)、經(jīng)常舉辦計劃生育知識和不斷更新的業(yè)務(wù)培訓(xùn)勢在必然。二是要通過開展一系列創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促使計劃生育工作一池活水。采用文書大比武、計生擂臺大比拼、系統(tǒng)內(nèi)舉辦計生觀摩會等豐富多樣的形式，努力提高不同層次的業(yè)務(wù)知識和水平。三是要及時檢查督辦及時跟蹤到位。平時每月的計生工作例會實際是對計生信息的總收集，計生工作的總匯總，計生難點的總破題，方法的總探討，整改措施的總方向。要采取平時督查、隨機(jī)抽查、限時承辦、明查暗訪、突擊整治等方式方法，抓平時工作抓平時作風(fēng)，抓跟蹤管理到位、抓業(yè)務(wù)流程到位、抓措施服務(wù)到位，力求計劃生育工作科學(xué)上學(xué)平。
　　3、做到計生信息互動聯(lián)通是推動新形勢下計生工作創(chuàng)新模式。新形勢下的計劃生育人口信息管理，實質(zhì)是社會管理的一種創(chuàng)新模式，和公安局戶籍管理、婦幼保健、幼兒的出生預(yù)防接種、民政上的婚姻登記等有著密不可分的聯(lián)系。計劃生育系統(tǒng)信息管理平臺經(jīng)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)后，人口的在孕、出生，可以依托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，都能準(zhǔn)確的反映出時期性的人口情況。村級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、縣級、市省級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公安機(jī)構(gòu)上戶的出生和新增的人口信息一致，計劃生育信息也就能準(zhǔn)確的反映出來。在這一階段里，關(guān)健是做好人口信息的反饋和上下溝通聯(lián)系，盡量避免出現(xiàn)差錯率和漏報率。做到依托省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級計生機(jī)構(gòu)為組織系統(tǒng)，以信息化管理為平臺，一動連動，信息互動聯(lián)通，創(chuàng)造性的開展計生工作新局面。（劉曉琴）