縣政協(xié)副主席 王治國
近年來，我縣堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，拓展發(fā)展平臺，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，初步形成“一區(qū)五園”總體格局。針對工業(yè)園區(qū)“滿園難”的問題，縣政協(xié)及相關(guān)部門進行了初步調(diào)研。
一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)竹山縣的地理條件，從實際出發(fā)，因地制宜，我縣將工業(yè)園區(qū)初步規(guī)劃為“一區(qū)五園”，即潘口水電開發(fā)新區(qū)、明清農(nóng)產(chǎn)品加工園、蓮花新型工業(yè)園、國際綠松石城、銅皮溝生態(tài)工業(yè)園和寶豐循環(huán)經(jīng)濟園。各園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進展情況如下：
1、潘口水電開發(fā)新區(qū)。該園區(qū)包括銅皮溝、黃茅關(guān)和楊家灣3個工業(yè)園，規(guī)劃面積15平方公里，園區(qū)內(nèi)15公里一級公路已于2011年4月開工建設(shè)，堤防工程、生態(tài)景觀林建設(shè)正在實施。但是3個工業(yè)園區(qū)還處在規(guī)劃論證之中，場平及配套工程建設(shè)尚未啟動。
2、明清農(nóng)產(chǎn)品加工園。該園區(qū)包括城關(guān)鄧坪食品工業(yè)園和橋東醫(yī)藥化工園。其中橋東醫(yī)藥化工園屬已入駐老企業(yè)沿堵河自然形成，沒有成片的大面積園區(qū)。除公路外，基本沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，也無法再容納新的企業(yè)。鄧坪食品工業(yè)園于2009年11月動工開挖，2010年7月建成，有效工業(yè)用地面積290畝，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程基本完工，完全具備農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園條件。但到目前為止，只有湖北巴山食品有限責(zé)任公司和湖北強生園油脂有限責(zé)任公司兩家企業(yè)入駐并建成投產(chǎn)，一個項目尚在建設(shè)之中，另有四個項目即將開工建設(shè)，距“滿園”要求還有一定差距。
3、國際綠松石城。該園區(qū)位于城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村一組，規(guī)劃面積300畝，場平及基礎(chǔ)設(shè)施工程基本完成，園區(qū)定位是以綠松石產(chǎn)品研發(fā)、加工和營銷產(chǎn)業(yè)為主。目前已完成綠松石展示大廳和12號、19號樓主體建設(shè)工程，女媧文化廣場和配套設(shè)施建設(shè)已全面啟動。
4、蓮花新型工業(yè)園。該園區(qū)位于城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村八組，園區(qū)場平建設(shè)于2010年12月動工，2011年7月完工，共推山平整場地600畝。但基礎(chǔ)設(shè)施配套工程仍未動工，由于定位尚不明確，園區(qū)還處于閑置狀態(tài)。
5、寶豐循環(huán)經(jīng)濟園。該園區(qū)位于寶豐鎮(zhèn)韓溪河村，緊鄰谷竹高速公路寶豐互通口，區(qū)位優(yōu)勢明顯。場平建設(shè)經(jīng)過近一年的規(guī)劃論證，目前1200畝場平工程已經(jīng)啟動。
二、推進“滿園工程”的主要問題
1、體制機制不順，管理職責(zé)履行難。2008年省政府批準籌建竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣委、縣政府成立了開發(fā)區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了開發(fā)區(qū)管委會。時至今日，開發(fā)區(qū)管委會尚未獲準批復(fù)，一直處于臨時運作狀態(tài)。工作職能不明確，責(zé)任、權(quán)限不具體；沒有研究建立開發(fā)區(qū)的投資體制、財政體制及管理體制，開發(fā)區(qū)先行先試、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用難以發(fā)揮。現(xiàn)有幾個園區(qū)的建設(shè)都分別設(shè)立了指揮部，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，開發(fā)區(qū)管委會難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商入園、跟進服務(wù)、封閉管理和項目申報等工作。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟上，開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任不明確、責(zé)任不具體、責(zé)任難落實，導(dǎo)致招商引資積極主動性不高，“飛地經(jīng)濟”成效不顯，存在著“有園無商”和“有商無園”落地并存問題。
2、規(guī)劃工作滯后，用地指標申請難。按照法規(guī)政策，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須通過省政府批準報國務(wù)院備案后，方可申請到用地指標。而省政府批準開發(fā)區(qū)的必備要件是整個開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、各個園區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃。我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌建兩年多來，縣里還沒有編制總體發(fā)展規(guī)劃，“一區(qū)五園”規(guī)劃大多處于構(gòu)想階段。已編制的規(guī)劃，由于缺乏總體規(guī)劃依據(jù)，不具備項目可研立項要求，存在規(guī)劃拖項目后腿問題。同時總體規(guī)劃缺失，又造成各個園區(qū)的環(huán)境評價規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也無法編制，一旦大項目入園，將無法申請到大宗土地指標，造成企業(yè)有園難進的困境。
3、土地開發(fā)成本高，園區(qū)滾動發(fā)展難。我縣處于秦巴山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，工業(yè)發(fā)展需要的平整土地十分有限，能夠提供大面積土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)的地塊幾乎沒有，工業(yè)園只能分片規(guī)劃、分點布局，因此形成了“一區(qū)五園”的分散格局。由于各個園區(qū)建設(shè)都得開挖山體、平整場地，投資成本相對較高。從鄧坪工業(yè)園和蓮花新型工業(yè)園投資成本看，平整1畝工業(yè)用地直接投入需要16萬元以上，加上配套設(shè)施建設(shè)和征地投入，每畝土地成本達20萬元以上。政府為了吸引和鼓勵企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，則將園區(qū)土地以最低基準地價向其出讓并與投資強度掛鉤，實行獎返。由于基礎(chǔ)投入資金是靠縣政府籌措和銀行貸款，先期平整的場地如不能及時入駐企業(yè)，部分土地成本就無法收回，銀行貸款也不能按期歸還，如后期再建園區(qū)，基礎(chǔ)投入資金便難以為繼。
4、配套設(shè)施建設(shè)滯后，企業(yè)負擔(dān)減輕難。因園區(qū)平整投入大，政府投資短期內(nèi)難以收回，導(dǎo)致場地雖然建成了，但配套的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施無錢建設(shè)。由于園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染集中治理等設(shè)施配套水平較低，企業(yè)入園后不僅要投入生產(chǎn)建設(shè)資金，還要承擔(dān)部分環(huán)保設(shè)施配套，加重了企業(yè)負擔(dān)，直接影響入園企業(yè)投資效益和成長速度。
5、電網(wǎng)設(shè)施不配套，工業(yè)用電保障難。電力是工業(yè)發(fā)展的動脈。我縣雖是水電大縣，但目前電網(wǎng)普遍老化、線路配置功率低下，供電能力調(diào)度弱，供電可靠性不能滿足發(fā)展的需要。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)用電量還會大幅度攀升，全縣用電形勢將更趨緊張。
6、擔(dān)保資本塊頭小，入園企業(yè)融資難。我縣擔(dān)保中心成立5年多了，到目前為止擔(dān)保資本金僅有1530萬元，按照5倍擔(dān)保放貸比例，擔(dān)保貸款總規(guī)模尚不足8000萬元，支持企業(yè)融資能力較差。多數(shù)工業(yè)企業(yè)把有限的資金投入固定資產(chǎn)后，都試圖利用擔(dān)保貸款來獲得部分流動資金。由于擔(dān)保資金塊頭不大，既影響了新企業(yè)、新項目落戶竹山的信心，也無法支持老企業(yè)通過政府信用擔(dān)保緩解融資難。隨著商業(yè)銀行貸款門檻的提高，企業(yè)融資將更為困難，加之民間借貸成本居高不下，工業(yè)流動資金短缺問題將嚴重制約我縣工業(yè)發(fā)展。
7、區(qū)位條件不優(yōu)，運輸成本降低難。工業(yè)產(chǎn)品利潤率不高，而原料購進和產(chǎn)品銷售運量大、運距長，直接加大了工業(yè)成本，增大投資風(fēng)險，這是工業(yè)企業(yè)面臨的普遍問題。就工業(yè)的物流而言，發(fā)達地區(qū)靠的是鐵路和水路。而我縣地處內(nèi)陸深山，交通僅靠236和305兩條省道，目前在建的谷竹高速發(fā)揮效益最少還需要3年時間，既使高速路建成通車，運輸成本將會更高。在短期內(nèi)我縣難通鐵路，工業(yè)原料的購進和工業(yè)產(chǎn)品的外銷只能依靠普通陸路運輸，而運輸成本直接影響部分好企業(yè)、好項目入駐竹山的信心和決心。
三、推進“滿園工程”的建議
我縣經(jīng)濟發(fā)展的短板在工業(yè)，潛力在工業(yè)，跨越和騰飛希望在工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。全縣上下務(wù)必堅定“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、首要抓園區(qū)”的理念，千方百計地加快“一區(qū)五園”建設(shè)，集中人、財、物力打造工業(yè)領(lǐng)軍團隊。
1、開發(fā)區(qū)管理體制亟待理順。在竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有獲得省政府正式批準之前，建議縣政府一是調(diào)整充實竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的職能作用；二是劃定開發(fā)區(qū)的管理范圍和管轄區(qū)域，明確開發(fā)區(qū)管委會的職能、職責(zé)，按照法規(guī)和《竹山縣工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》，落實開發(fā)區(qū)管委會管理權(quán)責(zé)；三是建立開發(fā)區(qū)的投資體制和財政體制，制訂規(guī)范管理制度；四是組建各個園區(qū)管理辦公室，統(tǒng)一納入開發(fā)區(qū)管委會綜合管理，探索園區(qū)封閉管理服務(wù)與社區(qū)屬地管理服務(wù)有機結(jié)合的路子，逐步實現(xiàn)園區(qū)管理統(tǒng)一化、服務(wù)規(guī)范化。
2、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃亟待編制。建議由縣發(fā)改局牽頭，開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)，住建、經(jīng)信、交通、國土、環(huán)保等相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，聘請專門機構(gòu)高標準、高起點編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，在總規(guī)的基礎(chǔ)上，盡早明確“一區(qū)五園”的四至邊界及各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，同時做好開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃、環(huán)境評價規(guī)劃以及“一區(qū)五園”的控制性詳規(guī)，形成功能完善、相互配套的發(fā)展規(guī)劃體系。力爭今年上半年完成編制，下半年送審，使竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早日獲得省政府正式批復(fù)，以便爭取工業(yè)用地指標。
3、園區(qū)土地整理亟待加快。園區(qū)土地整理投入大，政府財力有限，建議政府制定政策，引入市場機制和業(yè)主投資機制。在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)，通過招標、掛牌等形式公開出讓土地整理項目，引導(dǎo)市場資金投入園區(qū)建設(shè)；改革供用地方式，鼓勵項目業(yè)主投資土地整理 。
4、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施亟待配套。一是建議縣委、縣政府督查室加大督辦落實力度，督促相關(guān)部門按期完成分別承擔(dān)的配套建設(shè)任務(wù)，以滿足項目入園要求。明清工業(yè)園按照園區(qū)“硬化、亮化、綠化、凈化”等“四化”要求，加快施工進度；蓮花新型工業(yè)園完成園區(qū)道路、電力、通訊、自來水以及園區(qū)的服務(wù)、辦公、管理等配套設(shè)施建設(shè)，達到“六通一平”標準；銅皮溝工業(yè)園和寶豐循環(huán)經(jīng)濟園要完成場平工程，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保證水、電、路三通，初步具備企業(yè)入園條件。各項工作不能只停留在口頭和表面上，而要以實際行動產(chǎn)生現(xiàn)實成效。二是建議加強與省電力部門聯(lián)系，努力向上級爭取項目和資金支持；各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動地支持縣供電部門在實施電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中的各項工作，從而加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。三是極積爭取國家南水北調(diào)“點源”治理項目，著重強化“一區(qū)五園”“三廢”集中處理及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
5、筑巢引鳳亟待提速。我縣發(fā)展工業(yè)區(qū)位條件不優(yōu)，引進實力強的大業(yè)主、大項目困難較大，必須要有比別人更開明、更開放的膽略和氣魄；必須強化招商引資，突出重點區(qū)域，定向式、瞄準式招商，實現(xiàn)招大引強。同時發(fā)揮地脈優(yōu)勢，吸引并激發(fā)中小企業(yè)老板和回歸創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情 ，建議縣政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進一步加大對各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)惠政策以及入園創(chuàng)業(yè)條件進行公開公示，推行“陽光政務(wù)”和“掛牌服務(wù)”。各工業(yè)主管部門要幫助有意向入園的業(yè)主，認真謀劃項目。對擬入駐園區(qū)的項目，明確領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，明確制度、嚴格獎懲，確保落地開花。要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷修訂并出臺優(yōu)惠政策，吸引投資者下定決心把成熟的項目落戶竹山。最有效的辦法就是在已建成的園區(qū)內(nèi)由政府投資建設(shè)標準化廠房，先將廠房租賃給業(yè)主使用，讓他們將一些好項目在園區(qū)內(nèi)盡快建成投產(chǎn)，待企業(yè)滾動發(fā)展蓄積到一定實力后，再將廠房置換給企業(yè)收回投資，從而減輕業(yè)主投資及周轉(zhuǎn)壓力。
6、融資渠道亟待拓展。第一，增大縣級擔(dān)保中心擔(dān)保資本金規(guī)模，增強擔(dān)保中心為企業(yè)擔(dān)保服務(wù)意識和服務(wù)力度。一是理順縣級擔(dān)保中心體制，成立獨立擔(dān)保公司，單獨核算，收效掛鉤。二是整合縣級科技發(fā)展基金、工業(yè)技術(shù)改造以獎代補等專項資金，每年擠出300-500萬元補充擔(dān)保資本金。三是采用股份制運作，鼓勵企業(yè)和個人入股擔(dān)保公司，通過放大貸款倍數(shù)或分紅吸引社會資金轉(zhuǎn)為擔(dān)保資本金。力爭3-5年內(nèi)，使我縣擔(dān)保資本金達到1億元，擔(dān)保貸款總規(guī)模達到5億元。四是創(chuàng)新?lián)７?wù)方式，擔(dān)保公司與銀行要共同建立企業(yè)信用評審、信息共享機制，對信用等級優(yōu)良的企業(yè)，實行企業(yè)聯(lián)保，簡化貸款手續(xù)。第二，正確引導(dǎo)民間資本支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)貸款難迫使部分企業(yè)以高息吸納民間資金用于生產(chǎn)發(fā)展，對使用民間資金較多，真正用于工業(yè)生產(chǎn)且企業(yè)納稅不斷增長的園區(qū)成長型企業(yè)，建議政府納入貼息政策補助范圍，支持企業(yè)多渠道融資發(fā)展生產(chǎn)。同時也降低民間投資風(fēng)險，拓展民間投資工業(yè)企業(yè)的渠道。第三，充分發(fā)揮工業(yè)主管部門作用，做好對上爭取政策工作，確保把省政府每年支持地方的工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金、技術(shù)改造補助資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)扶持等各類專項資金爭取到位，由縣政府統(tǒng)籌安排以解決工業(yè)企業(yè)燃眉之急。
7、交通條件亟待改善。根據(jù)我縣地理位置，當(dāng)前要降低運輸成本唯一辦法是迅速起用“竹十”公路，通過縮短運距降低運營成本。因此，建議縣政府一方面加大與其他縣（區(qū)）協(xié)調(diào)力度，加快建設(shè)進度；另一方面要傾力建設(shè)好本縣境內(nèi)的路段，爭取“竹十”路早日投入使用，為工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。
近年來，我縣堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，拓展發(fā)展平臺，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，初步形成“一區(qū)五園”總體格局。針對工業(yè)園區(qū)“滿園難”的問題，縣政協(xié)及相關(guān)部門進行了初步調(diào)研。
一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)竹山縣的地理條件，從實際出發(fā)，因地制宜，我縣將工業(yè)園區(qū)初步規(guī)劃為“一區(qū)五園”，即潘口水電開發(fā)新區(qū)、明清農(nóng)產(chǎn)品加工園、蓮花新型工業(yè)園、國際綠松石城、銅皮溝生態(tài)工業(yè)園和寶豐循環(huán)經(jīng)濟園。各園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進展情況如下：
1、潘口水電開發(fā)新區(qū)。該園區(qū)包括銅皮溝、黃茅關(guān)和楊家灣3個工業(yè)園，規(guī)劃面積15平方公里，園區(qū)內(nèi)15公里一級公路已于2011年4月開工建設(shè)，堤防工程、生態(tài)景觀林建設(shè)正在實施。但是3個工業(yè)園區(qū)還處在規(guī)劃論證之中，場平及配套工程建設(shè)尚未啟動。
2、明清農(nóng)產(chǎn)品加工園。該園區(qū)包括城關(guān)鄧坪食品工業(yè)園和橋東醫(yī)藥化工園。其中橋東醫(yī)藥化工園屬已入駐老企業(yè)沿堵河自然形成，沒有成片的大面積園區(qū)。除公路外，基本沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，也無法再容納新的企業(yè)。鄧坪食品工業(yè)園于2009年11月動工開挖，2010年7月建成，有效工業(yè)用地面積290畝，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程基本完工，完全具備農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園條件。但到目前為止，只有湖北巴山食品有限責(zé)任公司和湖北強生園油脂有限責(zé)任公司兩家企業(yè)入駐并建成投產(chǎn)，一個項目尚在建設(shè)之中，另有四個項目即將開工建設(shè)，距“滿園”要求還有一定差距。
3、國際綠松石城。該園區(qū)位于城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村一組，規(guī)劃面積300畝，場平及基礎(chǔ)設(shè)施工程基本完成，園區(qū)定位是以綠松石產(chǎn)品研發(fā)、加工和營銷產(chǎn)業(yè)為主。目前已完成綠松石展示大廳和12號、19號樓主體建設(shè)工程，女媧文化廣場和配套設(shè)施建設(shè)已全面啟動。
4、蓮花新型工業(yè)園。該園區(qū)位于城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村八組，園區(qū)場平建設(shè)于2010年12月動工，2011年7月完工，共推山平整場地600畝。但基礎(chǔ)設(shè)施配套工程仍未動工，由于定位尚不明確，園區(qū)還處于閑置狀態(tài)。
5、寶豐循環(huán)經(jīng)濟園。該園區(qū)位于寶豐鎮(zhèn)韓溪河村，緊鄰谷竹高速公路寶豐互通口，區(qū)位優(yōu)勢明顯。場平建設(shè)經(jīng)過近一年的規(guī)劃論證，目前1200畝場平工程已經(jīng)啟動。
二、推進“滿園工程”的主要問題
1、體制機制不順，管理職責(zé)履行難。2008年省政府批準籌建竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣委、縣政府成立了開發(fā)區(qū)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了開發(fā)區(qū)管委會。時至今日，開發(fā)區(qū)管委會尚未獲準批復(fù)，一直處于臨時運作狀態(tài)。工作職能不明確，責(zé)任、權(quán)限不具體；沒有研究建立開發(fā)區(qū)的投資體制、財政體制及管理體制，開發(fā)區(qū)先行先試、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用難以發(fā)揮。現(xiàn)有幾個園區(qū)的建設(shè)都分別設(shè)立了指揮部，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，開發(fā)區(qū)管委會難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商入園、跟進服務(wù)、封閉管理和項目申報等工作。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟上，開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任不明確、責(zé)任不具體、責(zé)任難落實，導(dǎo)致招商引資積極主動性不高，“飛地經(jīng)濟”成效不顯，存在著“有園無商”和“有商無園”落地并存問題。
2、規(guī)劃工作滯后，用地指標申請難。按照法規(guī)政策，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須通過省政府批準報國務(wù)院備案后，方可申請到用地指標。而省政府批準開發(fā)區(qū)的必備要件是整個開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、各個園區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃。我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌建兩年多來，縣里還沒有編制總體發(fā)展規(guī)劃，“一區(qū)五園”規(guī)劃大多處于構(gòu)想階段。已編制的規(guī)劃，由于缺乏總體規(guī)劃依據(jù)，不具備項目可研立項要求，存在規(guī)劃拖項目后腿問題。同時總體規(guī)劃缺失，又造成各個園區(qū)的環(huán)境評價規(guī)劃和土地利用規(guī)劃也無法編制，一旦大項目入園，將無法申請到大宗土地指標，造成企業(yè)有園難進的困境。
3、土地開發(fā)成本高，園區(qū)滾動發(fā)展難。我縣處于秦巴山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，工業(yè)發(fā)展需要的平整土地十分有限，能夠提供大面積土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)的地塊幾乎沒有，工業(yè)園只能分片規(guī)劃、分點布局，因此形成了“一區(qū)五園”的分散格局。由于各個園區(qū)建設(shè)都得開挖山體、平整場地，投資成本相對較高。從鄧坪工業(yè)園和蓮花新型工業(yè)園投資成本看，平整1畝工業(yè)用地直接投入需要16萬元以上，加上配套設(shè)施建設(shè)和征地投入，每畝土地成本達20萬元以上。政府為了吸引和鼓勵企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，則將園區(qū)土地以最低基準地價向其出讓并與投資強度掛鉤，實行獎返。由于基礎(chǔ)投入資金是靠縣政府籌措和銀行貸款，先期平整的場地如不能及時入駐企業(yè)，部分土地成本就無法收回，銀行貸款也不能按期歸還，如后期再建園區(qū)，基礎(chǔ)投入資金便難以為繼。
4、配套設(shè)施建設(shè)滯后，企業(yè)負擔(dān)減輕難。因園區(qū)平整投入大，政府投資短期內(nèi)難以收回，導(dǎo)致場地雖然建成了，但配套的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施無錢建設(shè)。由于園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染集中治理等設(shè)施配套水平較低，企業(yè)入園后不僅要投入生產(chǎn)建設(shè)資金，還要承擔(dān)部分環(huán)保設(shè)施配套，加重了企業(yè)負擔(dān)，直接影響入園企業(yè)投資效益和成長速度。
5、電網(wǎng)設(shè)施不配套，工業(yè)用電保障難。電力是工業(yè)發(fā)展的動脈。我縣雖是水電大縣，但目前電網(wǎng)普遍老化、線路配置功率低下，供電能力調(diào)度弱，供電可靠性不能滿足發(fā)展的需要。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)用電量還會大幅度攀升，全縣用電形勢將更趨緊張。
6、擔(dān)保資本塊頭小，入園企業(yè)融資難。我縣擔(dān)保中心成立5年多了，到目前為止擔(dān)保資本金僅有1530萬元，按照5倍擔(dān)保放貸比例，擔(dān)保貸款總規(guī)模尚不足8000萬元，支持企業(yè)融資能力較差。多數(shù)工業(yè)企業(yè)把有限的資金投入固定資產(chǎn)后，都試圖利用擔(dān)保貸款來獲得部分流動資金。由于擔(dān)保資金塊頭不大，既影響了新企業(yè)、新項目落戶竹山的信心，也無法支持老企業(yè)通過政府信用擔(dān)保緩解融資難。隨著商業(yè)銀行貸款門檻的提高，企業(yè)融資將更為困難，加之民間借貸成本居高不下，工業(yè)流動資金短缺問題將嚴重制約我縣工業(yè)發(fā)展。
7、區(qū)位條件不優(yōu)，運輸成本降低難。工業(yè)產(chǎn)品利潤率不高，而原料購進和產(chǎn)品銷售運量大、運距長，直接加大了工業(yè)成本，增大投資風(fēng)險，這是工業(yè)企業(yè)面臨的普遍問題。就工業(yè)的物流而言，發(fā)達地區(qū)靠的是鐵路和水路。而我縣地處內(nèi)陸深山，交通僅靠236和305兩條省道，目前在建的谷竹高速發(fā)揮效益最少還需要3年時間，既使高速路建成通車，運輸成本將會更高。在短期內(nèi)我縣難通鐵路，工業(yè)原料的購進和工業(yè)產(chǎn)品的外銷只能依靠普通陸路運輸，而運輸成本直接影響部分好企業(yè)、好項目入駐竹山的信心和決心。
三、推進“滿園工程”的建議
我縣經(jīng)濟發(fā)展的短板在工業(yè)，潛力在工業(yè)，跨越和騰飛希望在工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。全縣上下務(wù)必堅定“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、首要抓園區(qū)”的理念，千方百計地加快“一區(qū)五園”建設(shè)，集中人、財、物力打造工業(yè)領(lǐng)軍團隊。
1、開發(fā)區(qū)管理體制亟待理順。在竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有獲得省政府正式批準之前，建議縣政府一是調(diào)整充實竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的職能作用；二是劃定開發(fā)區(qū)的管理范圍和管轄區(qū)域，明確開發(fā)區(qū)管委會的職能、職責(zé)，按照法規(guī)和《竹山縣工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》，落實開發(fā)區(qū)管委會管理權(quán)責(zé)；三是建立開發(fā)區(qū)的投資體制和財政體制，制訂規(guī)范管理制度；四是組建各個園區(qū)管理辦公室，統(tǒng)一納入開發(fā)區(qū)管委會綜合管理，探索園區(qū)封閉管理服務(wù)與社區(qū)屬地管理服務(wù)有機結(jié)合的路子，逐步實現(xiàn)園區(qū)管理統(tǒng)一化、服務(wù)規(guī)范化。
2、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃亟待編制。建議由縣發(fā)改局牽頭，開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)，住建、經(jīng)信、交通、國土、環(huán)保等相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，聘請專門機構(gòu)高標準、高起點編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，在總規(guī)的基礎(chǔ)上，盡早明確“一區(qū)五園”的四至邊界及各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，同時做好開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃、環(huán)境評價規(guī)劃以及“一區(qū)五園”的控制性詳規(guī)，形成功能完善、相互配套的發(fā)展規(guī)劃體系。力爭今年上半年完成編制，下半年送審，使竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早日獲得省政府正式批復(fù)，以便爭取工業(yè)用地指標。
3、園區(qū)土地整理亟待加快。園區(qū)土地整理投入大，政府財力有限，建議政府制定政策，引入市場機制和業(yè)主投資機制。在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)，通過招標、掛牌等形式公開出讓土地整理項目，引導(dǎo)市場資金投入園區(qū)建設(shè)；改革供用地方式，鼓勵項目業(yè)主投資土地整理 。
4、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施亟待配套。一是建議縣委、縣政府督查室加大督辦落實力度，督促相關(guān)部門按期完成分別承擔(dān)的配套建設(shè)任務(wù)，以滿足項目入園要求。明清工業(yè)園按照園區(qū)“硬化、亮化、綠化、凈化”等“四化”要求，加快施工進度；蓮花新型工業(yè)園完成園區(qū)道路、電力、通訊、自來水以及園區(qū)的服務(wù)、辦公、管理等配套設(shè)施建設(shè)，達到“六通一平”標準；銅皮溝工業(yè)園和寶豐循環(huán)經(jīng)濟園要完成場平工程，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保證水、電、路三通，初步具備企業(yè)入園條件。各項工作不能只停留在口頭和表面上，而要以實際行動產(chǎn)生現(xiàn)實成效。二是建議加強與省電力部門聯(lián)系，努力向上級爭取項目和資金支持；各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動地支持縣供電部門在實施電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中的各項工作，從而加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。三是極積爭取國家南水北調(diào)“點源”治理項目，著重強化“一區(qū)五園”“三廢”集中處理及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
5、筑巢引鳳亟待提速。我縣發(fā)展工業(yè)區(qū)位條件不優(yōu)，引進實力強的大業(yè)主、大項目困難較大，必須要有比別人更開明、更開放的膽略和氣魄；必須強化招商引資，突出重點區(qū)域，定向式、瞄準式招商，實現(xiàn)招大引強。同時發(fā)揮地脈優(yōu)勢，吸引并激發(fā)中小企業(yè)老板和回歸創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情 ，建議縣政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進一步加大對各個園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)惠政策以及入園創(chuàng)業(yè)條件進行公開公示，推行“陽光政務(wù)”和“掛牌服務(wù)”。各工業(yè)主管部門要幫助有意向入園的業(yè)主，認真謀劃項目。對擬入駐園區(qū)的項目，明確領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，明確制度、嚴格獎懲，確保落地開花。要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷修訂并出臺優(yōu)惠政策，吸引投資者下定決心把成熟的項目落戶竹山。最有效的辦法就是在已建成的園區(qū)內(nèi)由政府投資建設(shè)標準化廠房，先將廠房租賃給業(yè)主使用，讓他們將一些好項目在園區(qū)內(nèi)盡快建成投產(chǎn)，待企業(yè)滾動發(fā)展蓄積到一定實力后，再將廠房置換給企業(yè)收回投資，從而減輕業(yè)主投資及周轉(zhuǎn)壓力。
6、融資渠道亟待拓展。第一，增大縣級擔(dān)保中心擔(dān)保資本金規(guī)模，增強擔(dān)保中心為企業(yè)擔(dān)保服務(wù)意識和服務(wù)力度。一是理順縣級擔(dān)保中心體制，成立獨立擔(dān)保公司，單獨核算，收效掛鉤。二是整合縣級科技發(fā)展基金、工業(yè)技術(shù)改造以獎代補等專項資金，每年擠出300-500萬元補充擔(dān)保資本金。三是采用股份制運作，鼓勵企業(yè)和個人入股擔(dān)保公司，通過放大貸款倍數(shù)或分紅吸引社會資金轉(zhuǎn)為擔(dān)保資本金。力爭3-5年內(nèi)，使我縣擔(dān)保資本金達到1億元，擔(dān)保貸款總規(guī)模達到5億元。四是創(chuàng)新?lián)７?wù)方式，擔(dān)保公司與銀行要共同建立企業(yè)信用評審、信息共享機制，對信用等級優(yōu)良的企業(yè)，實行企業(yè)聯(lián)保，簡化貸款手續(xù)。第二，正確引導(dǎo)民間資本支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)貸款難迫使部分企業(yè)以高息吸納民間資金用于生產(chǎn)發(fā)展，對使用民間資金較多，真正用于工業(yè)生產(chǎn)且企業(yè)納稅不斷增長的園區(qū)成長型企業(yè)，建議政府納入貼息政策補助范圍，支持企業(yè)多渠道融資發(fā)展生產(chǎn)。同時也降低民間投資風(fēng)險，拓展民間投資工業(yè)企業(yè)的渠道。第三，充分發(fā)揮工業(yè)主管部門作用，做好對上爭取政策工作，確保把省政府每年支持地方的工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金、技術(shù)改造補助資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)扶持等各類專項資金爭取到位，由縣政府統(tǒng)籌安排以解決工業(yè)企業(yè)燃眉之急。
7、交通條件亟待改善。根據(jù)我縣地理位置，當(dāng)前要降低運輸成本唯一辦法是迅速起用“竹十”公路，通過縮短運距降低運營成本。因此，建議縣政府一方面加大與其他縣（區(qū)）協(xié)調(diào)力度，加快建設(shè)進度；另一方面要傾力建設(shè)好本縣境內(nèi)的路段，爭取“竹十”路早日投入使用，為工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。
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