小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的主要紐帶,是城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的基本環(huán)節(jié),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點(diǎn)。
傳統(tǒng)意義上,小城鎮(zhèn)多指縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)。伴隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,城關(guān)鎮(zhèn)越來(lái)越成為城市的有機(jī)組成部分,由鄉(xiāng)政府所在地發(fā)展而來(lái)的鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)的主體和典型形態(tài)。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樞紐所在。其一,接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。小城鎮(zhèn)具有面向農(nóng)村、轉(zhuǎn)移成本低、量大面廣的優(yōu)勢(shì),其技術(shù)、文化、生活特點(diǎn)更為適應(yīng)農(nóng)民。其二,服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民。集中提供科技、信息、金融、咨詢、培訓(xùn)服務(wù);提供基礎(chǔ)設(shè)施、行政、法律、文化等公共服務(wù)。其三,承接和傳遞城市產(chǎn)業(yè)和城市文明。城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,科學(xué)技術(shù)的傳遞,教育、文化、衛(wèi)生服務(wù)的延伸,相對(duì)集中于鎮(zhèn),擴(kuò)散服務(wù)于村。科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。
發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè),重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。不符合以人為本的要求,也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展后勁。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜。適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是吸納人口、積聚財(cái)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),決定著小城鎮(zhèn)的典型形態(tài)和發(fā)展方向。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列服務(wù),以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主;圍繞拳頭產(chǎn)品或工業(yè)集團(tuán),以工業(yè)服務(wù)業(yè)為主;圍繞特色商品資源和物流集散,以商業(yè)貿(mào)易為主;圍繞交通要道,以物資集散及配套服務(wù)為主;圍繞名勝古跡、自然資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化遺產(chǎn),以旅游服務(wù)為主;……主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否因地制宜,關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)、發(fā)掘、組織和利用各自的優(yōu)勢(shì)。
基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展要量力而行。政府好大喜功、盲目投入、大包大攬、甚至直接建設(shè)商業(yè)設(shè)施;違法出讓土地、違法集資、巧立名目違規(guī)收費(fèi),勢(shì)必難以為繼。引入市場(chǎng)機(jī)制,多元融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),投資、收益主體相統(tǒng)一;政府量力而行,資金集約投入,建設(shè)維護(hù)純屬外部效應(yīng)的公共服務(wù)項(xiàng)目,方是良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展之路。(賈 康)
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