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　　所謂農(nóng)村實(shí)用人才，就是既能掌握一定的就業(yè)技能，又具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力，既能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富的“中心農(nóng)戶”和骨干農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)離不開實(shí)用人才。實(shí)用人才是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是我縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃主要措施之一。
　　一、我縣農(nóng)村實(shí)用人才狀況
　　我縣國土面積3586平方公里，轄8鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.6萬。其中，農(nóng)村人口39.8萬、農(nóng)村從業(yè)人員18.2萬。全縣農(nóng)村基層人才隊(duì)伍總量14924名，占農(nóng)村人口的3.3%，占農(nóng)村從業(yè)人員的8.2%。其中，農(nóng)村實(shí)用人才6782人，占農(nóng)村基層人才隊(duì)伍總數(shù)的41.5%。在6782名農(nóng)村實(shí)用人才中，從學(xué)歷上看：中專以上1277人，高中1636人，初中及以下3869人，分別占18.8%、24.1%和57%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：40歲以下4338人，41歲以上1859人，分別占63%和37%；從行業(yè)分布上看：種植類552人，養(yǎng)殖類254人，打工類2138人，加工類469人，建筑建材類507人，營銷類1813人，其他1049人。已表彰命名各級各類實(shí)用技術(shù)拔尖人才62名，其中：省級4名、市級28名、縣級30名。
　　二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因
　　（一）問題
　　一是總量不足。全縣現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村總?cè)丝诤娃r(nóng)村從業(yè)人員的比例僅為1.7%和3.2%。拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量就更少、遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。
　　二是文化層次低。具有初中以下文化程度的人員占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的57%，加之視野狹窄，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
　　三是分布不平衡。優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才多集中在經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利的城區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)用人才相對較少。
　　四是人才外流嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般都不甘心留在農(nóng)村，大多都想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。
　　（二）原因
　　1、農(nóng)村實(shí)用人才受傳統(tǒng)思想的影響。歸納起來主要表現(xiàn)在“三個(gè)滯后”：一是致富觀念滯后。跟不上發(fā)展的形勢，習(xí)慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，思想解放力度不夠，無遠(yuǎn)大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富思路滯后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不顧市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德意識滯后。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強(qiáng)，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時(shí)暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村實(shí)用人才帶頭致富、帶動(dòng)一方致富的熱情和信心。
　　2、受農(nóng)村科技普及和技術(shù)推廣環(huán)境的制約。主要表現(xiàn)在“三個(gè)不夠”：一是培訓(xùn)陣地作用發(fā)揮不夠。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能不全，科技培訓(xùn)基地未能面向市場、面向社會(huì)。二是培訓(xùn)突出重點(diǎn)不夠。農(nóng)民在篩選致富項(xiàng)目，把握致富信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明。三是培養(yǎng)方式和方法偏頗。注重了理論培訓(xùn)，忽視了實(shí)踐操作；注重了普通號召，忽視了因勢利導(dǎo)；注重了項(xiàng)目開發(fā)，忽視了人才培養(yǎng)，造成農(nóng)村實(shí)用人才后繼乏人。
　　3、受農(nóng)村落后的社會(huì)環(huán)境制約。首先受交通不便、地理偏避、信息閉塞等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏良好的外部環(huán)境；其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟；再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走向市場。如農(nóng)村的剪紙、燒窯、編織等民間藝人很多，卻很難集中優(yōu)勢創(chuàng)造品牌，走出山門。
　　4、受傳統(tǒng)的管理體制局限。現(xiàn)階段，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)尚缺乏科學(xué)的管理。主要在三個(gè)方面：一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，二是部門服務(wù)不配套。個(gè)別單位和部門不是及時(shí)、準(zhǔn)確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費(fèi)過重、財(cái)產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強(qiáng)調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實(shí)用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。三是農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。目前，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實(shí)用人才的相關(guān)配套政策不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
　　三、采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)
　　（一）廣泛宣傳，典型引路。
　　一是強(qiáng)化宣傳。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴(kuò)大影響，使人們意識到農(nóng)村實(shí)用人才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動(dòng)實(shí)用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動(dòng)更多的農(nóng)民走向富裕；要使廣大干部群眾認(rèn)識到農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。二是典型引路。充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的輻射作用，在推廣典型經(jīng)驗(yàn)上狠下功夫。及時(shí)捕捉輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，召開實(shí)用人才開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說教。通過經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。
　　（二）加強(qiáng)教育，注重培養(yǎng)。
一是改革農(nóng)村教育，加強(qiáng)和搞好農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)回家致富，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。二是要因地制宜，按需施教。本著“需要什么，培養(yǎng)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實(shí)用人才。采用“請進(jìn)來”和“走出去”等不同的形式，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。三是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)：組織村干部和優(yōu)秀實(shí)用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野；組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進(jìn)行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及；組織青年農(nóng)民到高校進(jìn)修深造，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃；大力吸收和引進(jìn)各類人才，積極創(chuàng)造良好生活和工作環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村工作，切實(shí)壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。
　　（三）政策支持，精神鼓勵(lì)。
一是在政策和待遇上要給予農(nóng)村實(shí)用人才充分的傾斜，如在評審農(nóng)民職稱、選拔德才兼?zhèn)涞膶?shí)用人才擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、優(yōu)先安排項(xiàng)目貸款等方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。二是支持實(shí)用人才興辦企業(yè)，大膽啟用農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任廠長、經(jīng)理興辦個(gè)體、私營企業(yè)，鼓勵(lì)他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運(yùn)用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益。三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，充分發(fā)揮他們的示范作用。四是鼓勵(lì)實(shí)用人才采取多種形式與周圍農(nóng)民結(jié)對子，以師帶徒、科技趕集等方式進(jìn)行傳、幫、帶，把自己的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等活的東西扎扎實(shí)實(shí)地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。五是對選拔到村級任職的大中專畢業(yè)生，可提前定級，在公務(wù)員錄用、提干、入黨、住房等方面給予優(yōu)先考慮。對申報(bào)中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，在學(xué)歷、論文、外語等方面放寬條件，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實(shí)用人才優(yōu)先提供免費(fèi)培訓(xùn)。六是建立定期表彰制度。對在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，政府財(cái)政拿出一定的資金，給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分提高他們的積極性。
　　（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。
　　1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證此項(xiàng)工作緊張有序，有條不紊。
　　2、健全選拔機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀，出臺“加強(qiáng)農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的意見”和“農(nóng)村實(shí)用拔尖人才選拔管理暫行辦法”等一系列相關(guān)政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻(xiàn)，有效益，有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作。與此同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤考核工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民群眾成長成才，促進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　3、建立社會(huì)化管理和保障機(jī)制。積極圍繞農(nóng)村實(shí)用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，探索和建立農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)化管理機(jī)制，解除他們的后顧之憂。盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動(dòng)、農(nóng)村實(shí)用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護(hù)各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。