雙臺鄉(xiāng)：新主體、新機制、新實踐構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面
李光銳
新的歷史時期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然要解決好兩個問題。一是要解決用什么辦法培植以農(nóng)場、企業(yè)和大戶等為主的市場主體問題，即培植業(yè)主；二是要解決以土地等為主的生產(chǎn)資料整合集并問題，即整合地主。只有充分調(diào)動業(yè)主和地主的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才有希望。
近來，在雙臺流傳著一句順口溜“種好地為自己，村干部學(xué)著當(dāng)經(jīng)理，修條路，挖道渠，集體的事有盼的”，這句順口溜是群眾對臺子村以村委會為經(jīng)營主體的土地股份流轉(zhuǎn)新模式的生動描述。
十八大報告提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體的概念。目的是為了促使業(yè)主與地主雙向互動，確保人盡其為、地盡其力。雙臺鄉(xiāng)在縣委和縣政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，培植引進(jìn)市場主體，已形成了有代表性的三種土地流轉(zhuǎn)模式。一是家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)模式，如茂源山羊養(yǎng)殖合作社流轉(zhuǎn)土地200畝種植牧草。二是能人大戶流轉(zhuǎn)模式，如南口村民黃華流轉(zhuǎn)土地100畝種植藥用牡丹。三是龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)模式，如神農(nóng)本草公司流轉(zhuǎn)土地800畝種植藥材。這三種模式共流轉(zhuǎn)土地1600余畝。農(nóng)民一方面可以獲得土地租金收入，同時可獲得在企業(yè)的打工收入和土地股份收入。這三種流轉(zhuǎn)模式的做法可以簡單的概括為“四化同步”即農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)模化、政府服務(wù)全程化。
然而，在工作實踐當(dāng)中，我們還面臨著“地力貧瘠的土地?zé)o人流轉(zhuǎn)怎么辦？撂荒的土地不好流轉(zhuǎn)怎么辦？邊頭邊腦的零散土地?zé)o法流轉(zhuǎn)怎么辦？部分勞力沒有能力流轉(zhuǎn)土地怎么辦？空殼村的集體經(jīng)濟難以發(fā)展怎么辦？”等五個難題。
五個怎么辦逼迫著我們動腦筋、想辦法、找出路，雙臺鄉(xiāng)臺子村充分相信群眾、緊緊依靠群眾，把五個怎么辦問計于民，引導(dǎo)發(fā)動群眾討論商量、比較算賬、票決執(zhí)行，探索出了以村委會為新型經(jīng)營主體的土地股份流轉(zhuǎn)新模式。在鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心的監(jiān)督下，以村委會為經(jīng)營主體，依據(jù)群眾自愿、平等協(xié)商的原則，把土地流轉(zhuǎn)給村委會，雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確權(quán)利義務(wù)。股份按1:3:6的比例進(jìn)行分配，即村委會作為業(yè)主組織經(jīng)營活動，占60%的股份，主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和種植過程中的種子、肥料、農(nóng)藥等相關(guān)費用；提供土地的村民占10%的股份；田間固定管理人員占30%的股份，負(fù)責(zé)按照業(yè)主要求搞好田間管理；每塊土地經(jīng)營活動的收益由村委會、土地地主和負(fù)責(zé)田間管理的人員按照股份分配，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。
土地經(jīng)營收益由村民大會推舉的“老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人”和村干部、田間管理人員等組成監(jiān)督小組共同監(jiān)督。
以臺子村種植芍藥為例，以4年為周期每畝保底可產(chǎn)出芍藥4000斤，每斤由神農(nóng)本草公司按照合同價2.5元回收，產(chǎn)值10000元，提供土地的村民收入1000元，田間管理者收入3000元，業(yè)主毛收入6000元，除去成本1800元還能收入4200元。今年以這種模式臺子村流轉(zhuǎn)土地400畝，全部種植藥材。4年后可實現(xiàn)產(chǎn)值400萬元，集體收入可達(dá)168萬元，年均42萬元。
以村委會為經(jīng)營主體的土地股份流轉(zhuǎn)模式來源于群眾的智慧，解決了現(xiàn)實難題，群眾通過比較算賬認(rèn)識到了股份制模式的好處。這種模式有利于把老百姓的零散土地集中流轉(zhuǎn)，解決了業(yè)主難找和地主難纏的問題，并且田間管理人員的收入直接與土地經(jīng)營好壞掛鉤，同等地塊，勤干、能干、動腦筋干的收入多，懶干、散干、帶著干的收入少。
這種模式有利于提高基層管理者的綜合素質(zhì)。通過市場競爭迫使村干部研究市場選項目、研究經(jīng)營學(xué)管理，圍繞市場經(jīng)濟條件下的客觀規(guī)律學(xué)著為集體做生意，壯大集體經(jīng)濟實力。
這種模式是針對特殊地域、特殊地塊、特殊人群的一種特殊模式，是對其他三種流轉(zhuǎn)模式的有力補充。四種模式構(gòu)成了雙臺“流轉(zhuǎn)模式四輪驅(qū)動、流轉(zhuǎn)規(guī)模欣欣向榮、經(jīng)營管理市場決定、群眾參與人人在心、集體經(jīng)濟大為振興”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。（作者系雙臺鄉(xiāng)黨委書記）
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