創(chuàng)新社會管理機制 實現(xiàn)移民安居樂業(yè)
——潘口水電站移民安置的實踐與思考
縣政協(xié)副主席、縣移民指揮部副指揮長王治國
裝機51.3萬千瓦，總投資43億元的潘口水電站于2007年10月28日正式開工建設(shè)，從而拉開了潘口水電站竹山庫區(qū)2.3萬移民大搬遷的序幕。在三年多的移民安置實踐中，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以移民“遷得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展可致富”為目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新社會管理機制，規(guī)范移民安置區(qū)管理，實現(xiàn)了移民安居樂業(yè)。
一、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機制，建設(shè)新鎮(zhèn)新農(nóng)村
移民工作是一個系統(tǒng)工程，涉及搬遷與安居、生活與生產(chǎn)、移民與非移民、安置區(qū)與非安置區(qū)、經(jīng)濟與社會等多方面的關(guān)系，任一方面處理不好，都會直接影響移民工作的整體成效。我們在潘口移民實踐中，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，把移民搬遷與竹房城鎮(zhèn)帶、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，按照“新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)濟條件相對較好、交通區(qū)位優(yōu)越、土地容量充分、就學(xué)就醫(yī)方便的地區(qū)，將移民安置區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)、中心村、生態(tài)村、新農(nóng)村示范村建設(shè)相結(jié)合，確保了移民安置區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村示范村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋。一是高起點規(guī)劃。在充分尊重移民和安置區(qū)群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，邀請中南院、市規(guī)劃設(shè)計院和縣規(guī)劃設(shè)計部門等單位的專家，對全縣3個遷建集鎮(zhèn)和53個移民集中安置點進行規(guī)劃，并根據(jù)實際情況進行多次修編和評審，確保了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可行性。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)模式上實施“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計，實行一個安置區(qū)一個風(fēng)格、一種特色，戶型設(shè)計幾種標(biāo)準(zhǔn)，由移民自主選擇，確保了移民新村美觀整齊；統(tǒng)一施工，采取工程招投標(biāo)的方式，選定施工業(yè)主，統(tǒng)一組織施工，集中檢查驗收，達標(biāo)交付使用；統(tǒng)一管理，對磚、瓦、灰、砂、石等建材實行集中定點采購，確保工程質(zhì)量。三是高要求監(jiān)管。建立監(jiān)管機構(gòu)，強化建設(shè)部門監(jiān)管責(zé)任主體意識。為加強安全管理，縣政府于2008年8月成立“縣移民住宅建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室”，組建了一支監(jiān)管隊伍，并在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)監(jiān)管小組，分別安排了1—2名監(jiān)管員常駐各移民建房工地，加強質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組建移民住宅工程建設(shè)管理辦公室，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)3-5名精干得力人員主抓管理、協(xié)調(diào)工作。建立巡查制度，強化移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)責(zé)任主體意識。加強移民建房抗震設(shè)防管理。移民建房都要設(shè)置地梁，每層設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱等構(gòu)件，增強了抗震功能。通過引導(dǎo)移民有序搬遷、有序建房，全縣建設(shè)形成了上庸、官渡、深河三個各具特色的新集鎮(zhèn)和潘口河、東川、柿樹坪、鏵廠、木棕等一批特色鮮明的移民新村。建成的安置區(qū)居住集中、模式統(tǒng)一、分排建筑、整齊劃一，建筑色彩和周圍環(huán)境相得益彰，既和諧自然，又張揚個性，成為我縣城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)一道道靚麗的風(fēng)景。
二、創(chuàng)新公共設(shè)施管理機制，完善功能惠移民
加強公共設(shè)施管理是創(chuàng)新社會管理機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三年來，我們在移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和各項專項基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建上，堅持既量力而行又適度超前的原則，通過近三年的完善配套，既滿足了移民群眾的現(xiàn)實生活要求，也順應(yīng)了庫區(qū)和移民安置區(qū)未來發(fā)展的需要，移民群眾切實感受到新變化、看到新希望。如何讓這些完善的基礎(chǔ)設(shè)施更好服務(wù)廣大群眾，我們始終堅持建管并重，放大效應(yīng)，一是強化責(zé)任。切實加強了新集鎮(zhèn)和安置點剩余宅基地的管理，嚴(yán)禁非移民群眾或返遷移民在安置區(qū)內(nèi)占地建房，所有剩余宅基地的使用必須報縣移民指揮部審批，任何單位或個人均不得擅自占用、出租、轉(zhuǎn)讓或變賣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善新集鎮(zhèn)和安置點景觀路、景觀林、景觀帶建設(shè)，落實專人管護。對安置區(qū)校園、文物、文化活動廣場、體育健身器材、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共廁所等設(shè)施，推行專人承包管理，對蓄意破壞公共設(shè)施的違法犯罪行為予以從重從嚴(yán)打擊。二是部門配合。凡是涉及專項設(shè)施復(fù)建的縣直相關(guān)部門建立健全管護制度，實行責(zé)任追究，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力保障移民安置區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、渡口、碼頭、電力、通訊、飲水、灌溉堤防、護欄等基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)廣大移民群眾。三是社會參與。大力開展了政府、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等共同參與的維護公共設(shè)施的志愿者活動，鼓勵和支持有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生及社會團體和企業(yè)負(fù)責(zé)人加入志愿者行列，向社會聘請一批公共設(shè)施監(jiān)督員，共同為公共設(shè)施的建設(shè)、維護、管理和利用提供無償?shù)姆?wù)。通過一系列管理措施的創(chuàng)新和實施，確保每個基礎(chǔ)設(shè)施項目真正惠及移民，有效破解了公共設(shè)施重建輕管、只建不管等問題，切實把件件好事實事辦在群眾的心坎上，庫區(qū)和移民安置區(qū)基本實現(xiàn)“五好”（環(huán)境衛(wèi)生好、家庭和睦好、鄰里團結(jié)好、民主管理好、社會治安好），“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息），“五化”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化）的目標(biāo)。
三、創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生整治機制，呵護宜居新家園
環(huán)境衛(wèi)生綜合治理是城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在移民搬遷過程中，每戶移民都搭建有工棚或過渡房，同時，因建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾隨處可見，移民衛(wèi)生意識較差。為此，我們不斷探索和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生整治機制，大力實施環(huán)境衛(wèi)生整治行動，呵護宜居新家園。通過建立落實“一二三四五”管理長效機制，即每周開展一次清潔大掃除；組建城建執(zhí)法中隊和環(huán)衛(wèi)所兩支隊伍，專司城建執(zhí)法和衛(wèi)生保潔之職；認(rèn)真落實“門前三包”（環(huán)境衛(wèi)生、秩序優(yōu)良、綠化及公共設(shè)施管護）；開展鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、樓長、中心戶長四級聯(lián)創(chuàng)；突出五大管理重點（亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠、亂掛亂接、亂貼亂畫），集鎮(zhèn)和安置點變靚了，街道變干凈了，人居環(huán)境得到了根本的改善。
四、創(chuàng)新“十星級”評選機制，塑造移民新形象
針對庫區(qū)經(jīng)濟貧困、教育落后、管理薄弱，移民文化程度普遍低下、信息技術(shù)缺乏、精神文化單調(diào)，文明程度偏低的實際情況，我們在移民安置區(qū)扎實開展“十星級”文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（居）、文明社區(qū)、文明戶等系列創(chuàng)建活動，為實現(xiàn)移民群眾安居樂業(yè)、移民安置區(qū)長治久安奠定基礎(chǔ)。在文明系列創(chuàng)建中，明確參選主體。突出移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)、農(nóng)戶是“十星級”系列文明評選的主體，讓各類主體在參與創(chuàng)建中，爭榮譽受教育強素質(zhì)得實惠，提高移民安置區(qū)社會文明程度。緊扣評選標(biāo)準(zhǔn)。分別制定“十星級”文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（發(fā)展星、黨建星、生態(tài)星、新風(fēng)星、法紀(jì)星、科教星、計生星、誠信星、服務(wù)星、創(chuàng)新星）、“十星級”文明村、“十星級”文明社區(qū)、“十星級”文明戶（致富星、生態(tài)星、道德星、信用星、科技星、法紀(jì)星、計生星、文教星、團結(jié)星、健康星）評選內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，實踐中嚴(yán)格對照，逐一評選。嚴(yán)格評選程序。堅持“以創(chuàng)為重、以評為輔，以內(nèi)容為重，以形式為輔”，“半年初評、年底復(fù)評，能上能下、動態(tài)管理”的創(chuàng)評原則，突出評選過程，確保評選活動取得實效。認(rèn)真按照“宣傳發(fā)動—評選標(biāo)準(zhǔn)入戶上墻—對照標(biāo)準(zhǔn)開展評選—自查互評——評星協(xié)會逐戶考評—張榜公示評定結(jié)果—召開授牌大會”的評選程序開展評選活動，使評選活動步入規(guī)范化、制度化軌道。做到真創(chuàng)真評。縣委、縣政府將把此項活動開展情況納入各單位年終經(jīng)濟目標(biāo)考核，與評先表模等掛鉤。對被評選為“十星級”文明戶、社區(qū)、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣財政拿出專項經(jīng)費分別給予200元、1000元、5000元和30000元的獎勵，并在項目、資金扶持上給予優(yōu)先安排，充分調(diào)動各級創(chuàng)建主體的積極性，使“十星級”系列文明創(chuàng)建活動不斷煥發(fā)新的生機與活力，一批鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的移民新鎮(zhèn)新村正在加快形成，樹立了良好的移民新形象。
五、創(chuàng)新移民后扶長效機制，掀起移民創(chuàng)業(yè)潮
移民搬得出是基礎(chǔ)，能發(fā)展致富才是關(guān)鍵，因此，我們不斷探索移民后扶長效機制，通過規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、典型示范、政策激勵等措施，不斷掀起移民創(chuàng)業(yè)高潮。一是規(guī)劃引導(dǎo)。嚴(yán)格按照省市批復(fù)的項目計劃，結(jié)合縣情實際，精心編制了移民后扶實施規(guī)劃。后扶規(guī)劃做到了分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村下達，明確責(zé)任主體和工作目標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃抓好實施管理，為增加移民收入創(chuàng)造條件。二是項目支撐。在完成《竹山縣大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》修編基礎(chǔ)上，組織論證、篩選、儲備一批符合省里確定的重點投向、移民群眾急需解決、涉及民生問題、前期工作成熟、具備建設(shè)條件的項目，建立項目儲備庫，夯實庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展后勁。三是技能培訓(xùn)。針對部分移民不能很快適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和安置區(qū)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的實際情況，我們充分利用全國外派勞務(wù)輸出基地縣的優(yōu)勢，以培訓(xùn)為手段，以就業(yè)為根本，在移民安置區(qū)大力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞力外出務(wù)工，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，通過適用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，提高了移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是培植典型。通過土地整理、移民土地流轉(zhuǎn)、大戶承包等多種方式，加快推進安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極謀劃培植以茶葉、煙葉、肚倍、林果、蔬菜、畜牧為主移民安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力把移民安置區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。在集鎮(zhèn)郊區(qū)的移民安置點，著重規(guī)劃發(fā)展以蔬菜、林果種植和畜禽養(yǎng)殖為主的城郊經(jīng)濟，從豐富滿足城鎮(zhèn)居民的菜籃子、果盤子、肉案子入手為移民尋找致富路。發(fā)揮庫區(qū)豐富的旅游資源，著重發(fā)展“水產(chǎn)養(yǎng)殖、“農(nóng)家樂”式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。官渡鎮(zhèn)積極引導(dǎo)移民從事傳統(tǒng)手工業(yè)加工和旅游餐飲服務(wù)業(yè)，新建了移民傳統(tǒng)工業(yè)園，新發(fā)展超市、賓館、農(nóng)家樂等商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)40多家，解決了官渡集鎮(zhèn)1000余人的就業(yè)難題。上庸鎮(zhèn)引導(dǎo)移民在大力發(fā)展茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)的同時，積極培植養(yǎng)殖大戶和加工能手，最大限度的激發(fā)廣大移民的創(chuàng)業(yè)激情。在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民安置點，引導(dǎo)移民種植茶葉、板栗等林特產(chǎn)業(yè)，同時大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好“生產(chǎn)、銷售、加工”一條龍服務(wù)，將移民安置區(qū)打造成了茶葉、板栗林特產(chǎn)業(yè)樣板。通過發(fā)展“一村一品”，帶動“連村一品”，使安置區(qū)的土地、山場資源充分發(fā)揮效益，確保移民能增收、能致富，確保安置區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。五是政策激勵。為全面強化后扶工作的責(zé)任意識、安全意識、效率意識和效能意識。縣委縣政府明確提出，對后扶工作實施較好的單位，在今后的項目安排上予以優(yōu)先和傾斜支持。對沒有按時完成項目計劃、沒有達到項目實施預(yù)期目標(biāo)、存在較大安全隱患且未按要求整改到位的單位，將停撥項目實施資金或不予安排下年度項目計劃。
六、創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，營造和諧新環(huán)境
受庫區(qū)閉塞和長期停建的影響，移民法律意識淡薄，在移民搬遷中，移民訴求層出不窮，對補償和安置的期望值過高，社會穩(wěn)控壓力大。對此我們不斷加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，整個移民期間沒有出現(xiàn)一起群體性事件和赴省進京非正常上訪事件。一是健全網(wǎng)絡(luò)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，維穩(wěn)中心具體抓，治保主任、中心戶長、樓長配合抓的工作機制，選優(yōu)配強綜治維穩(wěn)隊伍，形成縱向到底，橫向到邊的綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚民心為主線，筑牢維護社會大局穩(wěn)定的“第一道防線”，實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。二是信訪聽證。對排查出來的問題，開門接訪，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、群眾代表、當(dāng)事人等召開信訪聽證會，集中群眾的智慧，集體研究討論，確定解決辦法，確保當(dāng)事人滿意，確保群眾滿意。三是管教并重。對無理取鬧、涉嫌違法的堅決予以打擊，同時強化對群眾的法制教育，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決訴求，依法維護自己的合法利益。通過不斷創(chuàng)新和落實社會管理的長效機制，一個個安居祥和萬事興的移民安置區(qū)正在形成。
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