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從保護(hù)與發(fā)展著手
推動(dòng)我縣納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”
縣環(huán)境保護(hù)局

　　為加快我省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，省委、省政府提出實(shí)施“構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)、努力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快全省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我縣屬于鄂西北高山峽谷、巖溶風(fēng)光、天然動(dòng)植物園生態(tài)旅游區(qū)范圍，旅游景觀眾多，文化底蘊(yùn)深厚，有女媧山、武陵峽、堵河源、革命紀(jì)念館，包括今后堵河梯級(jí)開發(fā)后所形成的一線穿珠的山水景觀都具有鮮明的地域特色。因此，我縣納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”是有優(yōu)厚的自然、文化條件，要研究和推進(jìn)這項(xiàng)工作，從保護(hù)與發(fā)展著手，致力于改善環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為我縣“鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)積極努力。
　　一、針對(duì)納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”結(jié)合縣情謀發(fā)展
　　我縣納入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把優(yōu)厚的自然、文化條件，充分利用并加以提升，結(jié)合縣情制定規(guī)劃予以實(shí)施。
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。由縣政府牽頭，堵河源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理局、發(fā)改局、旅游局、林業(yè)局、文體局、環(huán)保局等相關(guān)部門緊密配合抽調(diào)人員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成合力，增強(qiáng)措施，爭創(chuàng)條件，積極主動(dòng)對(duì)接 “鄂西生態(tài)文化旅游圈”建設(shè)，盡可能多地爭政策、爭資金、爭項(xiàng)目。
　　2、加大發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)力度。按照“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的規(guī)劃，對(duì)全縣總體規(guī)劃進(jìn)行修編，彰顯特色，突出重點(diǎn)，以遠(yuǎn)景規(guī)劃總攬旅游區(qū)的整體開發(fā)。
　　3、加強(qiáng)對(duì)地域文化和歷史遺存的挖掘整理、保護(hù)開發(fā)。發(fā)展生態(tài)文化旅游，文化是靈魂，生態(tài)是基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)掘和豐富女媧始祖文化和上庸文化，舉辦一次“文化論壇”，組織一次“文化研討會(huì)”，邀請(qǐng)專家學(xué)者加強(qiáng)研究，明確竹山在中華文化、文明發(fā)展史上的地位和價(jià)值，增強(qiáng)竹山的文化內(nèi)涵，提升竹山外部形象，擴(kuò)大影響面。
　　4、加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。積極促進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)手，特別是要借助神農(nóng)架大九湖和巫溪的品牌，加上竹房三縣南部山區(qū)共同構(gòu)建“3+2”生態(tài)文化旅游金三角，力爭把這個(gè)區(qū)域建成全省生態(tài)文化旅游開發(fā)的新亮點(diǎn)。
　　5、建好我縣“鄂西生態(tài)文化旅游圈”項(xiàng)目庫。在生態(tài)保護(hù)上主要抓好以下項(xiàng)目庫建設(shè)：竹山縣退耕還林項(xiàng)目、竹山縣水土保持項(xiàng)目、竹山縣水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、堵河源生態(tài)多樣性研究基礎(chǔ)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)能減排的點(diǎn)源治理項(xiàng)目等,為旅游區(qū)環(huán)境建設(shè)作好長期統(tǒng)籌安排。
　　二、結(jié)合“鄂西生態(tài)文化旅游圈” 建設(shè)抓好保護(hù)
　　從可持續(xù)發(fā)展的角度講,生態(tài)文化旅游就是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。要解決生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境污染和生態(tài)破壞這一對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾,通過對(duì)生態(tài)資源合理開發(fā)利用來實(shí)現(xiàn)的。生態(tài)旅游業(yè)良性循環(huán)的實(shí)質(zhì),就在于生態(tài)旅游與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1、加強(qiáng)生態(tài)文化旅游環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。在編制我縣生態(tài)文化旅游規(guī)劃中，要有環(huán)境保護(hù)篇章，把旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合起來,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠符合自然生態(tài)規(guī)律,既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又不使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，求得協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
　　2.堅(jiān)持執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。在生態(tài)文化旅游規(guī)劃中，按照國家規(guī)定，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都要做環(huán)境影響評(píng)價(jià),包括大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、視覺環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生物環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)等。特別是旅游廢棄污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，要從旅游供給方的旅游服務(wù)設(shè)施所排放的“三廢”(廢氣、廢水和廢渣)和布局不當(dāng)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，以及旅游需求方在旅游者的流動(dòng)和暫時(shí)停留過程中發(fā)生的,等等各方面在“環(huán)評(píng)”中作出相應(yīng)處理措施，并在項(xiàng)目實(shí)施中同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
　　在執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度過程中，縣環(huán)保局做到：（1）屬于縣級(jí)審批的“環(huán)評(píng)”項(xiàng)目，優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)、高效地在十個(gè)工作日內(nèi)完結(jié)。（2）屬于市、省審批的“環(huán)評(píng)”項(xiàng)目，積極配合業(yè)主，到市、省疏通渠道，爭取優(yōu)惠政策。（3）在不違背法規(guī)、政策的前提下，“打好”法規(guī)、政策的“擦邊球”，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，跟蹤服務(wù)，及時(shí)管理和指導(dǎo)，減少業(yè)主環(huán)保違法行為，遏制環(huán)境污染。與文化旅游管理和林業(yè)部門一起，加強(qiáng)生態(tài)文化旅游環(huán)境管理工作，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
　　3.對(duì)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境實(shí)行分區(qū)保護(hù)。生態(tài)旅游活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)必然帶來一定沖擊。因此,保護(hù)措施應(yīng)先于生態(tài)旅游活動(dòng)設(shè)計(jì),防患于未然。生態(tài)旅游活動(dòng)應(yīng)采取工程誘導(dǎo)(建立相應(yīng)的人工生態(tài)工程和生態(tài)經(jīng)濟(jì)小區(qū))、劃區(qū)保護(hù)、相鄰兩區(qū)生態(tài)系統(tǒng)疊加成新的生態(tài)系統(tǒng)等方式,盡量維護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)。
　　4.在生態(tài)文化旅游開發(fā)中抓好大環(huán)境建設(shè)。生態(tài)旅游區(qū)大生態(tài)環(huán)境是營造意境之地,是生態(tài)旅游業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。①加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)已建和在建的生態(tài)旅游區(qū)加速實(shí)施綠化工程,提高植被覆蓋率,建立立體綠化帶。②加速生態(tài)旅游區(qū)周邊大生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好天然林保護(hù)工程和退耕還林(草)工程,建立綠色屏障,改善生態(tài)大環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　5、加強(qiáng)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)。生態(tài)環(huán)境審計(jì)要從已制定的環(huán)境規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策方面，對(duì)各類生態(tài)文化旅游項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行檢驗(yàn)和證實(shí)，這對(duì)生態(tài)旅游企業(yè)管理、生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)意義重要。
　　6、重視生態(tài)文化旅游環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和管理。環(huán)境保護(hù)的宣傳教育是生態(tài)旅游區(qū)管理工作的重要任務(wù)之一,是提高人們對(duì)生態(tài)文化旅游區(qū)重要性認(rèn)識(shí)的途徑。當(dāng)前，我縣生態(tài)文化教育旅游還是一個(gè)新事物,尚未得到社會(huì)的全面了解和認(rèn)識(shí),全民環(huán)保意識(shí)差,投資商追求經(jīng)濟(jì)回報(bào),忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀十分突出。因此,必須高度重視生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和管理工作。
　　7、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文化旅游的執(zhí)法與管理。法制管理是對(duì)生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施有效管理的關(guān)鍵。在生態(tài)文化旅游的保護(hù)執(zhí)法方面,環(huán)保部門對(duì)破壞環(huán)境和景觀的違法行為要堅(jiān)決打擊，旅游管理部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，林業(yè)部門對(duì)破壞生態(tài)旅游區(qū)野生動(dòng)植物嚴(yán)格執(zhí)法外,對(duì)遭受損害的保護(hù)對(duì)象,要及時(shí)救護(hù)和采取必要的防范措施。縣環(huán)保、旅游、林業(yè)部門各司其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)違反生態(tài)文化旅游區(qū)管理規(guī)定的行為及時(shí)教育、堅(jiān)決制止。