加強和創(chuàng)新社會管理，重點和難點都在基層。近年來，山東省諸城市以農(nóng)村社區(qū)建設為平臺，大力整合農(nóng)村社區(qū)資源，促進其協(xié)調(diào)配套，初步構建起以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團及經(jīng)濟社會服務組織協(xié)同參與的農(nóng)村基層社會管理新格局，有效提高了農(nóng)村社會管理和服務水平。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領導核心作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村基層社會管理和服務的領導核心。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，選舉產(chǎn)生了208個社區(qū)黨委（黨總支），明確社區(qū)黨委（黨總支）是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心；同時，打破以村莊、地域為界設置黨支部的模式，設立種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)、老黨員及社區(qū)服務中心等服務型黨支部。社區(qū)黨委（黨總支）打破原村莊之間的壁壘，立足社區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，整合社區(qū)內(nèi)土地、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素，科學制定社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引領創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“一區(qū)一品、一區(qū)一業(yè)”的發(fā)展格局。各社區(qū)黨委（黨總支）設立的服務型黨支部增強了基層黨組織服務功能，凝聚了社會管理工作力量，提升了社區(qū)發(fā)展能力。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治組織的主體作用。村民自治是農(nóng)民群眾直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本形式。以農(nóng)村社區(qū)為平臺，建立健全農(nóng)村社區(qū)自治組織，發(fā)動農(nóng)民群眾共同參與社會管理，提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務水平，是堅持以人為本、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制機制的重要途徑。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)村委會和經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設、社會發(fā)展、社會保障、調(diào)解維穩(wěn)等下屬委員會，設立社區(qū)事務監(jiān)督委員會，以實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、服務和監(jiān)督功能。同時，組織社區(qū)全體群眾參與討論制定群眾自治章程、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則等60多項規(guī)章制度，理順低保戶確定、救災款物發(fā)放等30多個工作程序，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)自治組織建設的制度化、規(guī)范化，為提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務水平提供了制度保障。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)群團及經(jīng)濟社會服務組織的補充作用。群團及經(jīng)濟社會服務組織是黨領導下的群眾團體，在圍繞中心、服務大局、加強和創(chuàng)新基層社會管理中有著重要的補充作用。以農(nóng)村社區(qū)建設為契機，建立健全農(nóng)村社區(qū)群團及經(jīng)濟社會服務組織，發(fā)揮其在基層社會管理中的積極作用，是加強和創(chuàng)新基層社會管理的一個重要方面。諸城市在各農(nóng)村社區(qū)設立團委（團總支）和婦聯(lián)，在有兩個以上企事業(yè)單位的社區(qū)建立工會聯(lián)合會；以各自然村為單元成立經(jīng)濟聯(lián)合社，依法代表社員行使集體資產(chǎn)管理職責；組織成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟組織以及老年協(xié)會、計生協(xié)會、紅白理事會等新型社會服務組織。這些組織積極開展工作，在農(nóng)村社會管理中形成了協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、共建文明社區(qū)、參與社會管理的良好局面。
（鞠進增 作者為中共山東省諸城市委常委、組織部部長）
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