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　　－－對(duì)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的思考

陳　勇

　　城關(guān)鎮(zhèn)是竹山的“皇城”，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“大都市”。從1999年縣委、縣政府啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)以來，城區(qū)幾條主要街道路變寬了，燈變亮了，城變美了，品位高雅了，為縣城的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項(xiàng)長期的、艱苦的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，必須常抓不懈，必須充分發(fā)動(dòng)市民參與，必須采取宣傳教育、輿論引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、依法治理等多種措施，多管齊下，標(biāo)本兼治，才能將城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成區(qū)域性的中心城、安全文明的衛(wèi)星城、環(huán)境優(yōu)美的山水城、風(fēng)景宜人的生態(tài)城。
　　城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)超前性，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。隨著形勢的發(fā)展，要提高城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編質(zhì)量，注重個(gè)性特色，因地制宜確定每條街道的特色和風(fēng)格，重在體現(xiàn)城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。詳細(xì)規(guī)劃與整體規(guī)劃必須統(tǒng)一，城鎮(zhèn)亮化、美化、綠化、凈化標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，同一街道的房屋建筑的主體高度、外觀造型、墻面顏色、建筑風(fēng)格必須基本統(tǒng)一，郊區(qū)居民樓的施工圖紙必須基本統(tǒng)一。在城關(guān)防洪大堤的臨河面和里岸，可考慮規(guī)定一定的距離，不安排建筑，栽風(fēng)景樹、種花、種草、植竹；在城區(qū)東西路段可考慮修建步行街和娛樂、休閑、健身區(qū)；在南門村可考慮建好竹山“后花園”，規(guī)劃好旅游休閑區(qū)、美食村，依山傍水、隨彎就勢修一條情侶路，建一棟鴛鴦樓；在郭家山可考慮建立文化山莊，修建讀書亭、寫字樓、照相館、科技文化示范園、書法石碑林、了望臺(tái)，讓市民充分領(lǐng)略堵河風(fēng)光，體驗(yàn)大自然，享受生活。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須尊重民意，符合縣情，使城鎮(zhèn)規(guī)模、布局和發(fā)展方向等帶有全局性和戰(zhàn)略性，保證至少在三、五十年內(nèi)不落后，做到“規(guī)劃有特色，設(shè)計(jì)有水平，質(zhì)量有保證，建筑有風(fēng)格，管理有秩序”。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃還必須經(jīng)過反復(fù)論證，報(bào)請(qǐng)縣人大批準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，不能隨意改變規(guī)劃，不能因局部利益動(dòng)搖和沖擊規(guī)劃。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法辦事。城鎮(zhèn)建設(shè)是生產(chǎn)力，檔次和品位全面反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)點(diǎn)和穩(wěn)定器。要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展路、橋、水、電、房地產(chǎn)、小區(qū)配套建設(shè)和園林綠化，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，恪守“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則，使城鎮(zhèn)建設(shè)步入科學(xué)化、法制化的軌道。在工程質(zhì)量上，要認(rèn)真落實(shí)《建筑法》，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格資質(zhì)審查，防止掛靠越級(jí)承包工程項(xiàng)目。在建筑市場管理上，要全面實(shí)行公開招投標(biāo)，全面推行施工隊(duì)伍“準(zhǔn)入制”，分包項(xiàng)目“清除制”，建筑材料“準(zhǔn)用制”，技術(shù)人員“持證制”，工程質(zhì)量驗(yàn)收“認(rèn)可制”。
　　城鎮(zhèn)管理要發(fā)動(dòng)市民參與，堅(jiān)持“門前三包”。“門前三包”是城鎮(zhèn)管理的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性制度，貴在落實(shí)。“門前三包”要真正落實(shí)到房屋產(chǎn)權(quán)單位；“三包”范圍要建立檔案，進(jìn)行公示，接受市民監(jiān)督；專兼職“三包人員”必須明確責(zé)、權(quán)、利，激活人的能動(dòng)作用；“門前三包”制度必須認(rèn)真檢查，實(shí)行嚴(yán)管重罰的城管機(jī)制；專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍要建立量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，巡回執(zhí)法，常年執(zhí)法；城區(qū)所有街道及出口500米之內(nèi)必須“禁鞭”，違者必糾，讓無序、臟亂及不和諧的現(xiàn)象真正消失，還市民一個(gè)有序、清爽、和諧、寧靜、舒適的工作和生活環(huán)境。要把城鎮(zhèn)管理與文明創(chuàng)建結(jié)合起來，實(shí)施“以條為主，分塊包干，條塊結(jié)合”的管理辦法，寓管理與創(chuàng)建之中，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)容、鎮(zhèn)貌的檢查和管理，制定和完善城鎮(zhèn)管理制度和居民行為規(guī)范，引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。