近年來，從我縣受理的反映村級干部信訪件以及查辦的基層黨員干部違法違紀(jì)案件來看，幾乎都與村級財(cái)務(wù)管理混亂有直接或間接的關(guān)系。主要表現(xiàn)在各種財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理有章不循，建賬不理賬，甚至不建賬，口袋賬、包袱賬、腦袋賬的現(xiàn)象普遍存在。雖然有關(guān)部門對村級財(cái)務(wù)管理制定了具體的規(guī)范化管理制度，但這些制度形式上在紙上，掛在墻上，實(shí)際上并沒有真正得到實(shí)施，村務(wù)不完全公開甚至不公開、虛假公開，村級的重大開支大多數(shù)由書記、主任個人說了算，對集體資產(chǎn)想怎么用就怎么用，造成村級財(cái)務(wù)管理失控。
產(chǎn)生上述問題的原因主要有四個方面：一是財(cái)務(wù)管理人員（包括村組報賬員、村主任、村支書）素質(zhì)低，不懂財(cái)務(wù)知識，對財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律知之甚少，部分村干部素質(zhì)差、法律意識淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)為家財(cái)。
二是審批程序不統(tǒng)一，內(nèi)部控制失調(diào)。一些村組在財(cái)務(wù)支出上不講制度，越權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，有的是村支書說了算，有的是村主任說了算，誰辦事誰拿錢誰報賬，不與財(cái)務(wù)人員和其他干部溝通，不向村民大會報告，不經(jīng)村民理財(cái)小組審批，極大的傷害了其他干部及群眾的感情。
三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。少數(shù)村組把自身財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算辦，不考慮財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，報賬時支出票據(jù)多為白條，正規(guī)票據(jù)較少，經(jīng)手人、審核人、簽字人不齊全。個別村組對集體財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)，不造冊登記，不及時清查上報核算辦記賬，鉆空子故意瞞報，私自使用，甚至自作主張私自變賣，使群眾和集體遭受巨大損失。
四是財(cái)務(wù)公開流于形式。少數(shù)村組對財(cái)務(wù)收支情況一年只公開一次，甚至不公開，即便公開了也是走走過場，在村辦公室或者隨意某處，寫上幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，具體支出事項(xiàng)，多數(shù)沒有明細(xì)賬，逃避村民的監(jiān)督。
要解決以上問題，筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手：
一是要建立和完善各項(xiàng)村務(wù)管理制度并不折不扣地貫徹執(zhí)行，不要使制度蒙塵，束之高閣，有章不循。特別要制定完善以下三項(xiàng)制度的操作運(yùn)行：①農(nóng)村干部，村民代表的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)制度；②銀行戶頭和現(xiàn)金管理制度；③財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。
二是要加大力度推行村務(wù)公開，民主管理工作，充分發(fā)揮村務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。實(shí)行村務(wù)公開，民主管理是黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線落實(shí)到基層的具體表現(xiàn)，是監(jiān)督、約束和規(guī)范村干部行為，促進(jìn)村干部廉潔行政的有效途徑。村務(wù)公開，民主管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在群眾最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈，與群眾利益密切相關(guān)，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題上，切實(shí)解決計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、義務(wù)攤派，統(tǒng)籌提留款使用、救災(zāi)救濟(jì)物資和扶貧資金使用等方面存在的問題。重點(diǎn)公開村財(cái)務(wù)收支情況，提高透明度，必須公布現(xiàn)金收支日記帳，帳目平衡表。為使村務(wù)公開，民主管理不流于形式，防止走過場，必須逐步建立如下一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，并貫徹實(shí)施。即：①明確村黨支部書記為村務(wù)公開責(zé)任人，明確公開的內(nèi)容、時間、程序和未按要求實(shí)行村務(wù)公開如何問責(zé)的制度；②實(shí)行村民代表會議制度，實(shí)行村民理財(cái)制度，建立村民理財(cái)小組；③建立“村務(wù)管理章程”和村規(guī)民約。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)會隊(duì)伍管理，提高理財(cái)能力，增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能。各村選派的財(cái)會人員必須具備政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任，必須實(shí)行崗前培訓(xùn)和持證上崗。會計(jì)和出納員之間不得互相兼職，村干部的直系親屬不得任該村的財(cái)會人員。村財(cái)會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換；若有理由要更換的，必須報經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)營站考核同意并進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗。
四是加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督和查處力度，目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實(shí)行“ 村賬鄉(xiāng)代管 ”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加大對村級票據(jù)的審核，將不合理的開支控制在入帳前。結(jié)合各村的財(cái)務(wù)情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要不定期各村財(cái)務(wù)進(jìn)行抽審，由原來的“事后審計(jì)”變?yōu)椤笆轮袑徲?jì)”和“事前審計(jì)”相結(jié)合的新的審計(jì)方式。使審計(jì)監(jiān)督制度得以順利上軌道運(yùn)行。另外，對于“事后審計(jì)”查出的違紀(jì)違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個；查處一個，教育一片。
健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。 （來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
產(chǎn)生上述問題的原因主要有四個方面：一是財(cái)務(wù)管理人員（包括村組報賬員、村主任、村支書）素質(zhì)低，不懂財(cái)務(wù)知識，對財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律知之甚少，部分村干部素質(zhì)差、法律意識淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)為家財(cái)。
二是審批程序不統(tǒng)一，內(nèi)部控制失調(diào)。一些村組在財(cái)務(wù)支出上不講制度，越權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，有的是村支書說了算，有的是村主任說了算，誰辦事誰拿錢誰報賬，不與財(cái)務(wù)人員和其他干部溝通，不向村民大會報告，不經(jīng)村民理財(cái)小組審批，極大的傷害了其他干部及群眾的感情。
三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。少數(shù)村組把自身財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算辦，不考慮財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，報賬時支出票據(jù)多為白條，正規(guī)票據(jù)較少，經(jīng)手人、審核人、簽字人不齊全。個別村組對集體財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)，不造冊登記，不及時清查上報核算辦記賬，鉆空子故意瞞報，私自使用，甚至自作主張私自變賣，使群眾和集體遭受巨大損失。
四是財(cái)務(wù)公開流于形式。少數(shù)村組對財(cái)務(wù)收支情況一年只公開一次，甚至不公開，即便公開了也是走走過場，在村辦公室或者隨意某處，寫上幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，具體支出事項(xiàng)，多數(shù)沒有明細(xì)賬，逃避村民的監(jiān)督。
要解決以上問題，筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手：
一是要建立和完善各項(xiàng)村務(wù)管理制度并不折不扣地貫徹執(zhí)行，不要使制度蒙塵，束之高閣，有章不循。特別要制定完善以下三項(xiàng)制度的操作運(yùn)行：①農(nóng)村干部，村民代表的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)制度；②銀行戶頭和現(xiàn)金管理制度；③財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。
二是要加大力度推行村務(wù)公開，民主管理工作，充分發(fā)揮村務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。實(shí)行村務(wù)公開，民主管理是黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線落實(shí)到基層的具體表現(xiàn)，是監(jiān)督、約束和規(guī)范村干部行為，促進(jìn)村干部廉潔行政的有效途徑。村務(wù)公開，民主管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在群眾最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈，與群眾利益密切相關(guān)，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題上，切實(shí)解決計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、義務(wù)攤派，統(tǒng)籌提留款使用、救災(zāi)救濟(jì)物資和扶貧資金使用等方面存在的問題。重點(diǎn)公開村財(cái)務(wù)收支情況，提高透明度，必須公布現(xiàn)金收支日記帳，帳目平衡表。為使村務(wù)公開，民主管理不流于形式，防止走過場，必須逐步建立如下一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，并貫徹實(shí)施。即：①明確村黨支部書記為村務(wù)公開責(zé)任人，明確公開的內(nèi)容、時間、程序和未按要求實(shí)行村務(wù)公開如何問責(zé)的制度；②實(shí)行村民代表會議制度，實(shí)行村民理財(cái)制度，建立村民理財(cái)小組；③建立“村務(wù)管理章程”和村規(guī)民約。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)會隊(duì)伍管理，提高理財(cái)能力，增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能。各村選派的財(cái)會人員必須具備政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任，必須實(shí)行崗前培訓(xùn)和持證上崗。會計(jì)和出納員之間不得互相兼職，村干部的直系親屬不得任該村的財(cái)會人員。村財(cái)會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換；若有理由要更換的，必須報經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)營站考核同意并進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗。
四是加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督和查處力度，目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實(shí)行“ 村賬鄉(xiāng)代管 ”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加大對村級票據(jù)的審核，將不合理的開支控制在入帳前。結(jié)合各村的財(cái)務(wù)情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要不定期各村財(cái)務(wù)進(jìn)行抽審，由原來的“事后審計(jì)”變?yōu)椤笆轮袑徲?jì)”和“事前審計(jì)”相結(jié)合的新的審計(jì)方式。使審計(jì)監(jiān)督制度得以順利上軌道運(yùn)行。另外，對于“事后審計(jì)”查出的違紀(jì)違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個；查處一個，教育一片。
健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。 （來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
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