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　　相關(guān)背景

　　＞制定《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的背景

　　順勢而為。國內(nèi)目前長期活躍的境外非政府組織有1000多家，加上短期活躍的共有6000家左右。

　　在出臺(tái)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》前，我國在這個(gè)領(lǐng)域基本“無法可依”。

　　＞制定《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的目的

　　保護(hù)合法，防范非法;

　　規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動(dòng);

　　保障境外非政府組織的合法權(quán)益;

　　促進(jìn)交流與合作。

　　＞制定《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的歷程

　　2014年初國務(wù)院相關(guān)部門開始起草

　　2014年12月提交十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行第一次審議

　　2015年4月十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行第二次審議

　　二次審議后在“中國人大網(wǎng)”全文公布，征求社會(huì)公眾意見，相關(guān)部門繼續(xù)調(diào)研，結(jié)合公眾意見形成草案第三稿，確定本法名稱

　　2016年4月草案第三稿提交十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議

　　2016年4月28日第十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了該法

　　2017年1月1日《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施

　　＞我國政府對(duì)待境外非政府組織的態(tài)度

　　高度贊賞:高度贊賞境外非政府組織在經(jīng)濟(jì)、教育、科技等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面與我國友好交流與合作，促進(jìn)中國與世界各國的友好交流，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

　　特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以海外華人華僑組織、對(duì)華友好團(tuán)體、國際公益慈善機(jī)構(gòu)為代表的64個(gè)國家和地區(qū)共455家境外非政府組織捐贈(zèng)醫(yī)療物資2000余萬件，折合人民幣資金近4億元，有效服務(wù)全省疫情防控大局，為我打贏抗擊疫情人民戰(zhàn)爭作出了積極貢獻(xiàn)。1月27日，美國蓋茨基金會(huì)提供500萬美元緊急贈(zèng)款，用于支持中國抗擊新冠肺炎疫情。2月20日，習(xí)近平主席給該基金會(huì)主席比爾蓋茨回信，感謝對(duì)中國防控新冠肺炎疫情工作的支持。

　　歡迎支持:歡迎和支持境外非政府組織來華開展正當(dāng)交往與合作。

　　保護(hù)保障:保護(hù)境外非政府組織在華的合法活動(dòng)，保障其在華合法權(quán)益。

　　依法處理:依法處理危害中國國家安全、從事違法違規(guī)活動(dòng)的組織。

　　活動(dòng)開展

　　＞境外非政府組織

　　《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織。本法所稱境外非政府組織不包括政府間的國際組織，比如聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界銀行等;境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開展交流合作的，也不納入本法適用范圍。

　　＞境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定

　　資金管理:設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過代表機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)備案的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金。

　　開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金，實(shí)行單獨(dú)記賬，專款專用。

　　未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶，境外非政府組織、中方合作單位和個(gè)人不得以其他任何形式在中國境內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)資金的收付。

　　會(huì)計(jì)制度:境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，聘請(qǐng)具有中國會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

　　外匯收支:境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照中國有關(guān)外匯管理的規(guī)定辦理外匯收支。

　　稅務(wù)管理:境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和稅款繳納等事項(xiàng)。

　　聘用人員:境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)聘用工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，并將聘用的工作人員信息報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　三個(gè)重點(diǎn)

　　一、境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理機(jī)關(guān)

　　登記管理機(jī)關(guān):國務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)

　　業(yè)務(wù)主管單位:國務(wù)院有關(guān)部門和單位，省級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位

　　監(jiān)督管理提供服務(wù):縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位

　　二、規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動(dòng)

　　◆遵守中國法律，不得危害中國的國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)

　　◆不得損害中國國家利益，社會(huì)公共利益和公民、組織的合法權(quán)益

　　◆不得從事或資助營利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或資助宗教活動(dòng)

　　◆依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，未登記需要開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)依法備案

　　◆代表機(jī)構(gòu)注銷登記后，設(shè)立該代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織辦理善后事宜

　　◆代表機(jī)構(gòu)應(yīng)以登記的名稱，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開展活動(dòng)

　　◆不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(國務(wù)院另有規(guī)定的除外)

　　◆不得取得或者使用規(guī)定以外的資金

　　◆不得在中國境內(nèi)進(jìn)行募捐

　　◆向社會(huì)公開年度工作報(bào)告

　　◆接受公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理

　　三、保障境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的合法權(quán)益

　　◆國家保障和支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動(dòng)

　　◆表彰為中國公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織

　　◆各級(jí)人民政府有關(guān)部門提供必要的便利和服務(wù)

　　◆國務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，提供引導(dǎo)

　　◆縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供政策咨詢、活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)

　　◆登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過統(tǒng)一的網(wǎng)站公布相關(guān)信息，方便查詢

　　◆代表機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠政策

　　五大亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一明確法律適用范圍

　　在境內(nèi)活動(dòng)的境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織。

　　亮點(diǎn)二少“限制”性規(guī)定

　　不限定境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立幾個(gè)代表機(jī)構(gòu)；

　　境外非政府組織可以根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開展活動(dòng)的需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)；

　　不限定境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在期限；

　　出于保護(hù)合法，提供服務(wù)的角度，僅規(guī)定了對(duì)于從事非法活動(dòng)的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，可以依法通過撤銷登記、吊銷登記證書等手段進(jìn)行處罰。

　　亮點(diǎn)三簡化臨時(shí)活動(dòng)辦理程序

　　境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)的，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。在賑災(zāi)、救援、捐贈(zèng)等應(yīng)對(duì)公共突發(fā)災(zāi)害事件的緊急情況下，可以先救災(zāi)，后補(bǔ)辦手續(xù)。

　　亮點(diǎn)四發(fā)展會(huì)員有限制

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國境內(nèi)發(fā)展會(huì)員，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　亮點(diǎn)五明確日常監(jiān)督

　　境外非政府組織在我國活動(dòng)應(yīng)該遵守我國法律，在法律允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

　　公安機(jī)關(guān)開展監(jiān)管工作的三大授權(quán)：

　　約談負(fù)責(zé)人:約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人；

　　停止活動(dòng):對(duì)認(rèn)為備案活動(dòng)有危害國家安全等情形的，可以通過中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng);

　　列入黑名單:對(duì)有顛覆國家政權(quán)、分裂國家等違法犯罪情形的境外非政府組織，國務(wù)院公安部門可以將其列入不受歡迎的名單，不得在中國境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。

　　七個(gè)要點(diǎn)

　　要點(diǎn)一公安來管

　　國務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。

　　國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位。

　　要點(diǎn)二找娘家有名單可依

　　2019年3月，公安部出臺(tái)了《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2019)》，同年12月，湖北省公安廳出臺(tái)了《境外非政府組織在鄂活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2019）》。境外非政府組織要在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或開展臨時(shí)活動(dòng)，可以按照名單找娘家啦!

　　要點(diǎn)三登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或依法備案

　　長期在境內(nèi)開展活動(dòng)的應(yīng)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展臨時(shí)活動(dòng)的應(yīng)依法備案，又沒有登記又沒有備案的，就不能開展或變相開展活動(dòng)。

　　網(wǎng)上申請(qǐng)地址：1.公安部境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)；2.湖北公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；3.湖北省公安廳境外非政府組織管理辦公室官網(wǎng)。

　　需要注意的是，如果是登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，就是境外非政府組織自己來;如果是臨時(shí)活動(dòng)依法備案，您自己來還不行，還得找個(gè) partner(中方合作單位，包括中國的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織)幫忙。

　　要點(diǎn)四境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名稱的確定

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)依次由“境外非政府組織名稱”、“駐在地名稱”、“代表處(或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等)”組成。

　　例如:香港無國界社工湖北代表處、韓國清州商工會(huì)議所武漢代表處、世界經(jīng)濟(jì)論壇北京代表處

　　要點(diǎn)五臨時(shí)活動(dòng)的書面報(bào)告和代表機(jī)構(gòu)的年度檢查

　　境外非政府組織、中方合作單位應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)將活動(dòng)情況、資金使用情況等書面報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。

　　境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，于3月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。

　　要點(diǎn)六不可以做

　　1、不得危害中國的國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害中國國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。

　　2、不得從事或者資助營利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。

　　3、不可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　4、不可以在中國境內(nèi)進(jìn)行募捐。

　　5、不可以在境內(nèi)發(fā)展會(huì)員。