何家灣村法治鄉(xiāng)村建設面臨的主要問題及對策
湖北省地質局發(fā)展規(guī)劃處副處長 陽澤鋒
全面推進依法治國，根基在鄉(xiāng)村、難點在鄉(xiāng)村、希望也在鄉(xiāng)村。法治鄉(xiāng)村建設是基層治理中以自治、法治、德治三治融合而實現(xiàn)社會治理的重要環(huán)節(jié)。近年來，竹山縣溢水鎮(zhèn)何家灣村法治陣地建設不斷完善，公共法律服務體系建設深入推進，普法宣傳力度持續(xù)加大，人民調解持續(xù)發(fā)力，法治良序逐漸形成。但由于眾多因素影響，法治鄉(xiāng)村建設還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題，尚需進一步加強。
一、何家灣村法治鄉(xiāng)村建設的基本情況
何家灣村，位于竹山縣城西面，地理位置優(yōu)越、交通條件便利，下轄7個村民小組，現(xiàn)有620戶2068人，共有1個黨支部、47名黨員，在家人員1500余人，外出務工人員500余人。在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的堅強領導下，村黨組織緊緊圍繞黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶領全體村民加強法治鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善、治理能力逐步提升，社會治安逐步穩(wěn)定，村民收入較快增長。
目前，何家灣村主要構建了“121”的法治鄉(xiāng)村建設工作體系。“1”即建立了“一村一警”的制度，村黨支部副書記兼任駐村輔警，負責村社會治理中心日常工作，配合鎮(zhèn)政府開展法治宣傳工作。“2”即組建了“兩支隊伍”：一是組建了由駐村輔警牽頭、網(wǎng)格員和治安巡邏隊員為主體、平安建設志愿者為補充的治安防控巡邏隊伍。對轄區(qū)內主干道、網(wǎng)格內村民樓院進行常態(tài)化治安巡邏，密切關注可疑人、事、物，依法盤查可疑人員，依法處置突發(fā)狀況，及時向村和派出所匯報。二是組建了以網(wǎng)格員隊伍為主體、黨員、村民代表為補充的人民調解員隊伍。充分發(fā)揮網(wǎng)格員對網(wǎng)格內“人、事、物”熟悉的優(yōu)勢，及時掌握網(wǎng)格內最新動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛或治安隱患苗頭，第一時間進行調處，一時難以調處的復雜矛盾糾紛及時上報鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮中心，聯(lián)合司法所、鎮(zhèn)人民調解委員會等力量，合力確保矛盾糾紛得到及時有效化解，95%以上的矛盾糾紛在網(wǎng)格內得到有效化解，基本實現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出村”。最后一個“1”，即開播了政策法規(guī)宣傳“大喇叭”，村委會大喇叭每日定時向村民群眾播報黨的富民、惠民、利民政策和平安法治、文明創(chuàng)建知識。
二、何家灣村法治鄉(xiāng)村建設存在的主要問題
雖然何家灣村法治鄉(xiāng)村建設取得了一定成效，但與《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出的全面加強法治鄉(xiāng)村建設的要求，以及人民群眾的期待相比，何家灣村法治鄉(xiāng)村建設還存在一些問題。
（一）基層黨組織依法治理的領導作用發(fā)揮不夠充分。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的領導力量，在推進法治鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮關鍵性作用。何家灣村雖然已建立“一村一警”制度和綜治網(wǎng)格員等制度，但在執(zhí)行過程中，由于黨組織沒有以法治思維和法治方式來指導工作，不能結合本村實際情況，依法制定嚴格的具體實施辦法來執(zhí)行制度，使各項制度“表面化、形式化”，從而導致基層黨組織依法治理的領導作用發(fā)揮不充分。
（二）村干部文化水平不高，運用法治方式解決實際問題能力還不足。何家灣村“兩委”成員文化水平參差不齊，5人中1人本科，1人大專，其余均為初中及以下。村干部由于文化水平偏低，在處理具體事務時，知道需要依法解決，但因缺乏相關的法律知識，不知道如何下手依法解決，導致運用法律解決問題的能力不強，無法解決村里復雜的矛盾糾紛。
（三）農(nóng)民學法用法尊法守法不夠積極主動，遇事找法沒有形成習慣。隨著法治宣傳的力度不斷加大，村民的權利意識得到了增強，但義務意識還相對較弱。同時，由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，村民遇事“講人情、講關系”的思想普遍存在。
（四）法治宣傳教育的氛圍不夠濃厚。在抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟和法治建設工作中仍存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，村法治文化陣地建設載體少，宣傳模式較為單一，法治文化氛圍不濃。
（五）專職法治人才缺乏。村人民調解委員會、綜治中心等缺乏專職法律人員，由村“兩委”班子成員兼任，因缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識，提供的法律服務良莠不齊，質量無法保證。
三、推進何家灣村法治鄉(xiāng)村建設助推鄉(xiāng)村振興的對策建議
新時代法治鄉(xiāng)村建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習近平法治思想引領法治鄉(xiāng)村建設，確保法治鄉(xiāng)村建設沿著正確的方向邁進。
（一）堅持黨領導法治鄉(xiāng)村建設，是推動鄉(xiāng)村振興的根本保證。法治鄉(xiāng)村要建好，關鍵在黨的領導。農(nóng)村黨組織要以習近平法治思想為指導，把黨的領導貫徹落實到法治鄉(xiāng)村建設的全過程和各方面。一是發(fā)揮黨組織法治鄉(xiāng)村建設的引領作用。堅持法治化、民主化的管理方式，引導村民在黨組織的領導下依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。二是突出黨建引領驅動。切實把基層黨建貫穿于法治鄉(xiāng)村建設始終，提升黨員基本素質、強化黨員“領頭雁”作用，有效增強農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是組建尊法學法守法用法的農(nóng)村黨組織。切實增強基層黨組織的法治意識，為法治鄉(xiāng)村建設提供強有力的組織保障。
（二）堅持以人民為中心的法治鄉(xiāng)村建設，是推動鄉(xiāng)村振興的根本立場。“鄉(xiāng)村振興，核心是人。”作為鄉(xiāng)村振興主體的村民是推進鄉(xiāng)村振興的根本力量。加強法治鄉(xiāng)村建設是落實以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活向往的有力舉措。一是法治鄉(xiāng)村建設要從與群眾生產(chǎn)生活息息相關的項目做起，謀劃實施法治與村民生產(chǎn)生活有機融合的項目。二是因地制宜依法依規(guī)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決在家人員的就業(yè)問題，增加村民收入。三是在法治鄉(xiāng)村建設中要充分尊重村民意愿，從群眾身邊的困難問題著手，努力解決群眾反映強烈的問題，做到法治鄉(xiāng)村建設讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。
（三）堅持“三治”深度融合的法治鄉(xiāng)村建設，是推動鄉(xiāng)村振興的主要抓手。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，法治鄉(xiāng)村建設要打好“自治、法治、德治”組合拳，堅持中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理道路。一是發(fā)揮好“自治”的基礎作用。發(fā)揮村民在法治鄉(xiāng)村建設中的主體作用，積極開展村級民主治理，由“干部替民作主”改為“村民作主”。建立由村干部、老黨員、退休老干部或有威望的群眾組成的各種村民自治組織，引導干部群眾用法治思維和法治方式主張權利、解決糾紛。二是發(fā)揮好“法治”的保障作用。著力完善鄉(xiāng)村立法，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法水平和依法行政能力，完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，健全矛盾糾紛多元化解機制，確保各項問題得到合法解決。三是發(fā)揮好“德治”的關鍵作用。把道德融入法治鄉(xiāng)村建設的各個環(huán)節(jié)，有效破解基層治理中法律手段太硬、說服教育太軟等難題。打造良好人文環(huán)境，通過開展評選“最美家庭”“守法模范”“星級農(nóng)戶”等活動，用榜樣的力量激勵群眾接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成勤勞致富、愛老敬親、守法誠信的良好風尚，為法治鄉(xiāng)村建設提供良好的人文環(huán)境。
（四）堅持培育法律人才的法治鄉(xiāng)村建設，是推動鄉(xiāng)村振興的主要力量。堅持建立德才兼?zhèn)涞姆ㄖ梧l(xiāng)村建設工作隊伍，抓住村干部這個“關鍵少數(shù)”，尤其是培養(yǎng)村黨組織書記的法治思維，多措并舉培育鄉(xiāng)村法治隊伍。一是實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點培育一批以村“兩委”班子成員、村民小組組長等為重點的法治帶頭人。二是探索推進農(nóng)村與城市共享法律人才的模式，彌補農(nóng)村法治人才缺失的短板。三是將復員退伍軍人、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢能人、老黨員、老教師等納入鄉(xiāng)村法治人才建設隊伍，為法治鄉(xiāng)村建設提供人才隊伍保障。
（五）堅持開展多樣宣傳的法治鄉(xiāng)村建設，是推動鄉(xiāng)村振興的重要手段。一是利用好“憲法宣傳周”等重要節(jié)日和時間節(jié)點，用村民聽得懂的語言開展法治宣傳，讓學法、守法、懂法、用法成為村民自覺行動。二是運用好宣傳教育手段，加大以案普法、以案釋法力度。與村民切身利益相關的案例可在村委會審判，組織群眾和中小學生旁聽，預防村民違法犯罪。三是運用好宣傳陣地，可以依托村綜治中心、即將建設的文化廣場等開展廣泛的法治宣傳教育工作。
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