司法所是司法行政工作在基層的觸角，是打通服務群眾“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)。我縣地處鄂西北邊陲，山高路遠，一直以來，基層司法所面臨陣地缺失、人員不足等問題，解決基層司法所規(guī)范化建設迫在眉睫。2022年初，我集中1個月時間跑遍全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，積極爭取縣委、縣政府支持，經(jīng)過一年的努力，我縣司法所規(guī)范化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。情況如下：
一、全縣司法所建設基本情況
（一）總體情況
自2004年司法機構改革以來，竹山縣加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設力度，實現(xiàn)從無到有，并逐步規(guī)范。截至目前，全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所17個，立戶列編的17個。
（二）司法所面臨的困難和問題
1.司法所人員緊缺。近年來，基層司法所雖然基礎設施建設得到了一些改善，但是人員嚴重緊缺，普遍達不到司法部提出的全面消除3人以下司法所的要求。在今年開展司法所規(guī)范化建設以前，我縣17個司法所中，3人所1個、1人所16個，難以滿足新時代司法所發(fā)展的客觀需求，人員不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。
2.辦公用房嚴重不足。全縣17個司法所全部是國債項目所，當年建所時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建筑面積達到120平方米，因當時國債項目資金有限，最多的1個所才8.6萬元，少的6.5萬元，所以在建所初期為了完成國債項目所的建設任務，15個所采取的是購買政府現(xiàn)房，只有官渡和城關是購買的民用房屋，擁有獨立產(chǎn)權。其中有獨立辦公用房的所6個，與政府一起辦公的所11個，無法落實司法所規(guī)范化建設功能室設置要求，且面積達不到200平方米以上。滿足不了新時代法律服務發(fā)展的辦公需要。
3.司法行政業(yè)務開展不規(guī)范。司法部發(fā)布的《全國司法所工作規(guī)范》明確司法所：指導轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作，參與調(diào)處重大疑難復雜糾紛；參與基層普法依法治理工作，指導推動基層法治文化建設和法治鄉(xiāng)村建設；受社區(qū)矯正機構的委托，承擔社區(qū)矯正相關工作；協(xié)調(diào)相關部門和單位組織開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作；受法律援助機構委托受理法律不援助申請并進行初審，開展法律咨詢服務，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業(yè)務需求指引；參與推進轄區(qū)基層法治建設，探索開展轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督有關工作等十大職能職責。而在實際工作中，司法所1人1所，人員平均年齡30歲以下，人力不足加之業(yè)務能力不夠精通，導致部分業(yè)務開展不規(guī)范，業(yè)務檔案未形成完整體系。
二、建議和舉措
1.增加司法所人員及編制。隨著機構改革后司法行政職能不斷增強，依法治縣及法治政府建設尤為重要，司法所的職能也越來越重要，需要更多的法律專業(yè)人員提供便捷的法律服務，及時滿足群眾對法律服務的需求。一是建議增加人員編制數(shù)，充實基層人員力量。二是通過政府購買服務，每個所解決公益性崗位1-2人，只有這樣才能改變司法所人員緊缺現(xiàn)狀，消除3人以下司法所的目標。
2.加大經(jīng)費投入和統(tǒng)籌調(diào)劑房屋?？课揖钟邢薜霓k公經(jīng)費來重新購買或者新建房屋達到規(guī)范化的標準困難很大，建議全縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過調(diào)劑、資產(chǎn)劃撥等方式解決辦公用房問題。
3.進一步理順管理關系，規(guī)范業(yè)務開展。根據(jù)省委編辦 省司法廳《關于進一步加強司法所建設的通知》要求，進一步明確司法所是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，實行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理；完善縣司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理工作機制，按照有關規(guī)定履行雙重管理職責；明確縣司法局負責對司法所人員編制、經(jīng)費保障、設施裝備和考核監(jiān)督等進行直接領導管理；組織開展司法所司法行政業(yè)務培訓，采用崗位大練兵、業(yè)務觀摩、檔案評查等方式，提升業(yè)務水平；以縣司法局名義下發(fā)《司法所業(yè)務檔案規(guī)范》，明確司法所業(yè)務檔案體系。
三、我縣推進情況及取得的成效
2022年以來，竹山縣采取超常措施，基層司法所規(guī)范化建設取得突破性進展。
（一）我縣規(guī)范化建設推進情況。
1.陣地建設規(guī)范化。對標對表《全國司法所規(guī)范化建設標準》和《司法所外觀標識規(guī)范》，標準化設置司法所“六室一站”，統(tǒng)一“中國司法”標識及司法所徽章，各司法所室內(nèi)外面貌煥然一新。同時，配齊辦公設施設備40余臺，為給群眾提供更加全面、便捷、高效的法律服務創(chuàng)造了良好條件。
2.業(yè)務開展規(guī)范化。堅持“黨委領導、政府組織、政法委牽頭、司法行政部門主導、職能部門協(xié)同配合”的五位一體工作機制，按照《社區(qū)矯正法》及其實施辦法和湖北省“六個標準、四個規(guī)定、一個辦法”等相關規(guī)定，始終把規(guī)范監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法落實到社區(qū)矯正對象入矯、日常管理、訓誡警告、撤銷緩刑、期滿解除等各個工作環(huán)節(jié)；采取“六個一”工作流程，實現(xiàn)安置幫教對象“三個到位”;積極推進新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層落地生根；全方位開展公共法律服務工作，由司法所代為受理和審查法律援助、公證辦理、司法鑒定、仲裁和行政復議等法律服務事項辦理材料。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設工作，參與黨委政府重大事項和規(guī)范性文件審核（查）。參與基層普法依法治理工作,指導開展法治宣傳教育、“法律明白人”培養(yǎng)、民主法治示范村（社區(qū))創(chuàng)建和基層社會主義法治文化建設等工作。
3.所務管理規(guī)范化。先后制定《司法所崗位職責》《司法所長工作職責》及司法所各項工作制度，形成《竹山縣司法局基層司法所制度匯編》，為推進司法所規(guī)范化建設提供指引。同時，制定了縣司法局2022年績效考核方案，形成了以制度管人、靠制度管事的新局面。
4.檔案建設規(guī)范化。嚴格對照規(guī)范化司法所業(yè)務檔案指導標準，創(chuàng)建了以所務管理、法治建設、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、公共法律服務為框架的六大內(nèi)容，統(tǒng)一印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作臺賬》和檔案規(guī)范化建設實施方案，形成了一套完整規(guī)范的標準化檔案工作體系。
（二）取得的成效
1.堅守安全底線，源頭穩(wěn)控彰顯擔當作為。扎實開展“兩類”人員大排查、大走訪、大化解、大穩(wěn)控專項行動，依法加強對社區(qū)矯正對象全過程、全鏈條管控，扎實開展個性化矯正、精準化教育幫扶，提升社區(qū)矯正管理服務質(zhì)效，2022年共管理社區(qū)矯正對象285名，給予警告10人次，給予訓誡65人次。真心關懷刑滿釋放人員，嚴格落實“必接必送”，采取“六個一”工作流程，做好1331名刑釋解矯對象銜接安置幫教工作。
2.堅持重心向下，公共法律服務提質(zhì)增效。建立健全17個公共法律服務工作站，公共法律服務事項由司法所“一窗受理、一窗代辦”，實現(xiàn)群眾家門口“一站式”服務。簡化辦事流程，落實“減時限、減材料”要求，代為受理和審核法律援助事項材料248件，公證案件材料193件；開展“法治惠民”進鄉(xiāng)村、進企業(yè)法治宣傳活動118場次，“法治體檢”活動20余場次，解答法律咨詢2000余人次。
3.發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，筑牢人民調(diào)解第一道防線。指導建好人民調(diào)解組織。全縣建成各類調(diào)解委員會274個，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡全覆蓋。配齊配強縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解員1000余名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展人民調(diào)解員業(yè)務培訓30余場次1500余人次。當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府法治參謀，提供法律建議102條，指導創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”53個，培養(yǎng)507名法律明白人，126戶學法示范戶。
截至2022年底，竹山縣已達到規(guī)范化司法所標準的有10個，其余正在規(guī)范建設中。
四、調(diào)研感悟
回顧一年來司法所規(guī)范化建設工作情況，我有如下感悟：
1.領導重視，齊抓共管是司法所規(guī)范化建設的重要前提。在司法所規(guī)范化建設過程中，我們堅持強化領導，明確責任抓好落實，縣委、縣政府高度重視，縣委組織部、縣委編辦、縣財政局、發(fā)改委、司法、財政等部門共同配合和協(xié)調(diào)開展工作，為全縣司法所規(guī)范化建設工作的有序開展提供了組織保障。
2.迎難而上，苦干實干是司法所規(guī)范化建設的內(nèi)在動力。開展基層司法所規(guī)范化建設標準高、時間緊、任務重，不僅需要加大人力、物力、財力上的投入，還需要加強軟硬件建設和干部隊伍建設，工作中面臨著許多新的挑戰(zhàn)。為了搞好司法所規(guī)范化建設，我們敢于正視問題，不回避矛盾，堅持上下擰成一股繩，心往一處使，自我加壓，內(nèi)添動力，大力發(fā)揚艱苦奮斗、團結苦干的作風，及時解決工作中遇到的具體問題，促進工作的全面推進。
3.加強管理，嚴格考核是司法所規(guī)范化建設的關鍵手段。司法所規(guī)范化建設的成效體現(xiàn)在司法所的隊伍、業(yè)務和管理上，體現(xiàn)在司法所整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。近年來，我們通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、依托政法隊伍教育整頓和“崗位大練兵”，加強了隊伍的思想政治教育、紀律作風教育和職業(yè)道德教育，增強了隊伍的政治意識、大局意識和責任意識。同時建立健全了司法所工作目標考核制度，運用好工作清單及負面清單，將年度目標考核與平時考核相結合，將崗位職責與學習培訓和考核獎罰等制度結合起來，充分調(diào)動了廣大司法所工作人員的學習積極性，提高了工作的創(chuàng)造性，造就了一支適應形勢需要的高素質(zhì)基層司法行政隊伍，使司法所規(guī)范化建設落到了實處。（縣司法局局長 饒錦秀）
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