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共同締造試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各地通過(guò)不斷實(shí)踐探索，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、推進(jìn)民生實(shí)事等方面取得了明顯成效。為精準(zhǔn)把握共同締造理念，更高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)工作，筆者建議要正確處理“五個(gè)關(guān)系”。

一是正確處理試點(diǎn)與治理單元的關(guān)系。按照《共同締造指導(dǎo)手冊(cè)》指引，共同締造試點(diǎn)人口規(guī)模，一般農(nóng)村50至100戶(hù)，城市100至200戶(hù)。在實(shí)際工作中，有的因人口居住過(guò)于分散，所選取試點(diǎn)人口規(guī)模過(guò)小，只有二、三十戶(hù)；有的試點(diǎn)人口雖然達(dá)到50戶(hù)至100戶(hù)的規(guī)模，但也只是選取了這個(gè)小組的一個(gè)片區(qū)。這兩種情況都不符合試點(diǎn)要求。共同締造試點(diǎn)必須是以村民小組（或居民小區(qū)）為單元。主要原因是：共同締造試點(diǎn)是基層治理的上半篇文章，下半篇文章是要推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村民小組（居民小區(qū)）四級(jí)框架體系建設(shè)，基層治理的最基礎(chǔ)單元是村民小組（居民小區(qū)）。應(yīng)對(duì)措施：一是以村民小組（居民小區(qū)）為試點(diǎn)單元，這是硬性要求，在匯報(bào)口徑、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、入戶(hù)走訪、骨干代表分布、黨組織設(shè)置、自治組織構(gòu)成等必須覆蓋全組；二是在實(shí)施小微項(xiàng)目時(shí)一次難以做到全覆蓋時(shí)，可以分片區(qū)、分節(jié)點(diǎn)、分步驟推進(jìn)，以有效滿(mǎn)足群眾差異化需求。

二是正確處理自治組織與村支“兩委”的關(guān)系。開(kāi)展共同締造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立縱向到底的黨組織、橫向到邊的群眾組織。每個(gè)試點(diǎn)必須成立黨小組，本小組的所有黨員應(yīng)參與黨小組活動(dòng)；必須成立村民理事會(huì)，根據(jù)需要，可以成立共青婦、興趣小組、志愿服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織等群眾性組織，本小組的所有村民都應(yīng)納入各類(lèi)群眾組織之中。

村支部領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)黨小組、指導(dǎo)試點(diǎn)自治組織。村級(jí)成立的“一約四會(huì)”與試點(diǎn)自治組織不能混為一團(tuán)。村級(jí)“一約四會(huì)”應(yīng)該覆蓋試點(diǎn)，但試點(diǎn)的自治組織只在本小組發(fā)揮作用。試點(diǎn)黨小組組長(zhǎng)一般由住本小組或聯(lián)系本小組的村干部擔(dān)任，也可以由住在本小組的群眾黨員擔(dān)任。試點(diǎn)的群眾組織的負(fù)責(zé)人原則上不能由村干部擔(dān)任，這樣才能發(fā)揮群眾自治作用。

三是正確處理民生實(shí)事與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系。目前各個(gè)試點(diǎn)反映最強(qiáng)烈的是沒(méi)有項(xiàng)目、資金支持。省委文件對(duì)共同締造的定義是：“共同締造是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為目標(biāo)。”必須破解共同締造就是項(xiàng)目建設(shè)的老思維、老觀念。共同締造的民生實(shí)事應(yīng)以小微項(xiàng)目為主，群眾參與自籌不低于30%，如果投資過(guò)高，群眾參與度就很有限，達(dá)不到共同締造的效果。組織群眾開(kāi)展“清潔家園”環(huán)境整治，組織群眾清邊溝、清堰渠、清路障，同樣是共同締造！

四是正確處理必要形式與形式主義的關(guān)系。共同締造如果不做實(shí)就很容易搞成形式主義。共同締造的實(shí)質(zhì)是把群眾組織起來(lái)，核心是把每一環(huán)節(jié)的工作任務(wù)做實(shí)。如，在入戶(hù)走訪環(huán)節(jié)，是否做到多輪、全覆蓋；在活動(dòng)開(kāi)展環(huán)節(jié)，群眾是否充分參與；群眾自治組織建設(shè)上，是否由群眾推選，是否發(fā)揮了自治組織作用；在建章立制上，是否照抄照搬別的地方。任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果沒(méi)做實(shí)，甚至是弄虛作假，很可能成為形式主義的典型！同時(shí)，為有效發(fā)揮共同締造試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，也需要一些宣傳引導(dǎo)、氛圍營(yíng)造、表?yè)P(yáng)激勵(lì)等必要的工作形式。但如果工作沒(méi)做實(shí)，為了應(yīng)付檢查，只重形式?jīng)]有內(nèi)容，瞎編亂造、貼標(biāo)簽，就是形式主義，要嚴(yán)防嚴(yán)禁！

五是正確處理試點(diǎn)工作與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。共同締造試點(diǎn)一般按3個(gè)月左右時(shí)間推進(jìn)，試點(diǎn)結(jié)束了，工作組撤走后怎么辦？試點(diǎn)結(jié)束并不是共同締造工作結(jié)束，而是通過(guò)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制推進(jìn)基層治理的下半篇文章。通過(guò)試點(diǎn)把群眾組織起來(lái)，養(yǎng)成自已的事情自己辦、大家的事情共同辦觀念和習(xí)慣，建立群眾自治組織、健全工作機(jī)制，形成常態(tài)、長(zhǎng)效的基層治理機(jī)制。所以建好群眾自治組、建立有效管用的長(zhǎng)效機(jī)制至關(guān)重要。要不斷鞏固共同締造試點(diǎn)成果，真正過(guò)到共建、共治、共享的效果。（縣委社會(huì)工作部李勇）