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一、背景與意義

竹山縣位于鄂西北山區(qū)，是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國(guó)“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建的發(fā)源地。自1993年首創(chuàng)以來(lái)，“十星級(jí)”文明創(chuàng)建已走過(guò)30余年歷程，成為全國(guó)精神文明建設(shè)的一面旗幟。然而，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建工作也面臨群眾參與動(dòng)力減弱、宣傳方式陳舊、基層保障不足等新挑戰(zhàn)。新時(shí)代背景下，如何推動(dòng)“十星級(jí)”品牌守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，使其更好賦能鄉(xiāng)村振興、基層治理和生態(tài)保護(hù)，成為竹山縣精神文明建設(shè)的核心課題。

竹山縣將“十星級(jí)”創(chuàng)建作為凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人的重要載體，作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`的精神引擎。通過(guò)系統(tǒng)重塑創(chuàng)評(píng)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)方式、深化融合賦能，推動(dòng)精神文明建設(shè)從“盆景”到“風(fēng)景”、從“創(chuàng)星”到“鑄魂”的深刻轉(zhuǎn)變，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入了持久文明動(dòng)力。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“全縣一盤棋”創(chuàng)建格局。針對(duì)以往“上熱下冷”、推進(jìn)不均的問(wèn)題，竹山縣從縣級(jí)層面進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。一是機(jī)制高位推動(dòng)。將“十星賦新賦能”納入全縣十大重點(diǎn)工作和“一把手”工程，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)行“書記抓、抓書記”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等同部署、同考核。二是明確政策定位。積極向省、市文明辦匯報(bào)爭(zhēng)取，明確“十星”創(chuàng)建作為基層治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要載體，將其納入全省精神文明建設(shè)品牌項(xiàng)目，消除政策模糊地帶。三是考核壓實(shí)責(zé)任。將創(chuàng)建成效納入縣直單位駐村幫扶、文明單位測(cè)評(píng)體系，對(duì)落實(shí)不力的實(shí)行“一票否決”，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核中提高權(quán)重，推動(dòng)創(chuàng)建工作從“軟任務(wù)”變?yōu)?ldquo;硬指標(biāo)”。

（二）深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，打造“與時(shí)俱進(jìn)”的評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核，推動(dòng)創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、貼合實(shí)際。一是完善指標(biāo)體系。歷經(jīng)18次修訂，2024年新增“資源星”“安全星”，構(gòu)建“正向引導(dǎo)+負(fù)面清單”的評(píng)價(jià)模式，將“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等要求融入評(píng)星流程。二是強(qiáng)化分類指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村空心化、人口結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，設(shè)計(jì)差異化參與渠道，優(yōu)化“線上評(píng)議+線下評(píng)審”雙軌模式，方便外出務(wù)工人員遠(yuǎn)程參與。三是突出實(shí)際成效。將創(chuàng)評(píng)與“文明河流”建設(shè)、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作結(jié)合，通過(guò)“十看十比創(chuàng)十星”活動(dòng)，推動(dòng)解決群眾身邊的具體問(wèn)題，讓創(chuàng)建過(guò)程成為為民辦實(shí)事的過(guò)程。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)載體，激發(fā)“全民參與”的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“精神獎(jiǎng)勵(lì)+物質(zhì)激勵(lì)”并重，讓群眾在創(chuàng)建中既有榮譽(yù)感、又有獲得感。一是強(qiáng)化政策激勵(lì)。恢復(fù)每年200萬(wàn)元精神文明建設(shè)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，設(shè)立500萬(wàn)元積分超市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持村級(jí)“積分商店”規(guī)范運(yùn)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)戶參評(píng)熱情。二是拓展惠民賦能渠道。累計(jì)發(fā)放“十星惠農(nóng)貸”5615萬(wàn)元，落實(shí)免費(fèi)乘車、旅游打折、健康體檢等禮遇政策，推動(dòng)創(chuàng)建范圍從農(nóng)戶延伸至機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，形成全域共創(chuàng)格局。三是搭建參與平臺(tái)。打造“十星小院”“十星家風(fēng)館”等沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景，組建“十星好人宣講團(tuán)”，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)創(chuàng)建的吸引力和感染力。

（四）推動(dòng)融合賦能，實(shí)現(xiàn)“文明創(chuàng)建”與“縣域發(fā)展”同頻共振。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)“十星”品牌與鄉(xiāng)村振興、基層治理、生態(tài)保護(hù)等工作深度融合。一是賦能鄉(xiāng)村振興。將“十星”創(chuàng)建與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，讓“十星戶”成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品的“信用背書”，帶動(dòng)群眾增收致富。二是賦能基層治理。將創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)融入村規(guī)民約，發(fā)揮“十星戶”在矛盾調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督中的作用，推動(dòng)文明創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為治理效能。三是賦能生態(tài)保護(hù)。以“資源星”創(chuàng)評(píng)為抓手，常態(tài)化開展“守水護(hù)水”“潔凈竹山”志愿服務(wù)，培育“娃娃護(hù)水隊(duì)”“五老監(jiān)督員”等隊(duì)伍，筑牢水源區(qū)生態(tài)屏障。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢“長(zhǎng)效運(yùn)行”的堅(jiān)實(shí)支撐。針對(duì)基層力量薄弱、保障不足等問(wèn)題，持續(xù)在人員、經(jīng)費(fèi)、示范上加大投入。一是充實(shí)工作力量。增加縣文明辦編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員配備專職干事，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層文明創(chuàng)建能力。二是打造示范樣板。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2—3個(gè)“十星創(chuàng)建綜合示范村”，培育一批“十星好人家”“十星小院”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)推廣，帶動(dòng)全域提質(zhì)增效。三是強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。整合縣融媒體、自媒體、網(wǎng)紅達(dá)人等資源，制作短視頻、情景劇等融媒體產(chǎn)品，講好“十星故事”，提升品牌傳播力、影響力。

三、工作成效

（一）文明素養(yǎng)顯著提升，價(jià)值引領(lǐng)深入人心。社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)“十星”創(chuàng)評(píng)轉(zhuǎn)化為群眾日常行為規(guī)范，愛國(guó)守法、誠(chéng)信友善、守水護(hù)水等理念蔚然成風(fēng)。2025年全縣評(píng)選十星級(jí)文明戶7.45萬(wàn)戶，占比達(dá)68.3%，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)持續(xù)鞏固。

（二）基層治理效能增強(qiáng)，共建共享格局形成。“五位一體”創(chuàng)建機(jī)制有效整合縣鄉(xiāng)村力量，8.4萬(wàn)名志愿者參與守水護(hù)水等公益行動(dòng)，創(chuàng)建過(guò)程成為凝聚共識(shí)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的過(guò)程，農(nóng)村治理活力不斷釋放。

（三）品牌影響持續(xù)擴(kuò)大，榮譽(yù)體系日益完善。“十星”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)多次被中宣部、省文明辦推廣，《竹山“十萬(wàn)農(nóng)戶追十星”》案例于2025年入選全國(guó)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)十大優(yōu)秀案例。竹山先后實(shí)現(xiàn)中宣部系列國(guó)家級(jí)榮譽(yù)“大滿貫”，成為全省唯一獲此成就的縣，“竹山樣本”影響力顯著提升。

（四）群眾獲得感實(shí)實(shí)在在，精神物質(zhì)雙豐收。通過(guò)“十星惠農(nóng)貸”、積分兌換、禮遇政策等激勵(lì)措施，群眾在創(chuàng)建中得到真實(shí)惠。創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善，有效助力共同富裕，群眾支持度、滿意度持續(xù)攀升。

（五）服務(wù)中心大局有力，文明與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。“十星”創(chuàng)建深度融入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域，推動(dòng)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力和文明支撐。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須堅(jiān)持思想引領(lǐng)，把牢文明創(chuàng)建“方向盤”。精神文明建設(shè)本質(zhì)上是做人的工作，必須始終以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入創(chuàng)建全過(guò)程，推動(dòng)價(jià)值引領(lǐng)具象化、生活化、日常化，筑牢群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（二）必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)基層創(chuàng)建“活力源”。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須打破路徑依賴，通過(guò)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新激勵(lì)方式、拓寬參與渠道，讓創(chuàng)建活動(dòng)更接地氣、更聚人氣、更有生氣，持續(xù)提升群眾參與感、獲得感。

（三）必須堅(jiān)持融合賦能，提升服務(wù)大局“貢獻(xiàn)度”。文明創(chuàng)建不能自彈自唱，必須緊緊圍繞中心工作，與鄉(xiāng)村振興、基層治理、生態(tài)保護(hù)等深度融合，實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。

（四）必須堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)“支撐力”。創(chuàng)建工作重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。必須持續(xù)加大人、財(cái)、物投入，夯實(shí)基層力量，打造示范樣板，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的良好局面，確保創(chuàng)建工作常態(tài)長(zhǎng)效、永葆生機(jī)。

（五）必須堅(jiān)持群眾主體，走好共建共享“群眾路線”。精神文明建設(shè)的生命力源于群眾、依靠群眾、惠及群眾。必須始終尊重群眾主體地位，聚焦群眾需求，發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群眾在創(chuàng)建中當(dāng)主角、得實(shí)惠，形成“人人爭(zhēng)星、家家創(chuàng)星”的生動(dòng)局面。

新時(shí)代新征程，竹山縣將持續(xù)深化“十星級(jí)”精神文明創(chuàng)建，不斷守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多基層實(shí)踐、縣域樣本。（作者：中共竹山縣委宣傳部）