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一、背景與意義

竹山縣地處秦巴山區(qū)腹地，是“南水北調(diào)”中線工程核心水源區(qū)、女媧文化重要發(fā)祥地，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源與底蘊(yùn)深厚的文化稟賦。然而，長(zhǎng)期以來，竹山文旅發(fā)展面臨“酒香也怕巷子深”的困境，存在客源市場(chǎng)依賴周邊、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)配套滯后、品牌影響力有限等短板，旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用未能充分釋放。

為破解旅游客源引流瓶頸，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)從“資源稟賦”向“發(fā)展動(dòng)能”深刻轉(zhuǎn)變，竹山縣于2024年9月創(chuàng)新出臺(tái)《竹山縣“引客入竹”旅游獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，將旅游業(yè)確立為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心引擎。該工程旨在通過系統(tǒng)性的政策激勵(lì)、精準(zhǔn)化的市場(chǎng)開拓、多元化的業(yè)態(tài)融合與品質(zhì)化的服務(wù)提升，全面激活旅游市場(chǎng)活力，拓寬客源渠道，延長(zhǎng)消費(fèi)鏈條，是竹山縣主動(dòng)融入全省文旅發(fā)展大局、踐行“文旅興縣”戰(zhàn)略、助力鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)鍵舉措。實(shí)施“引客入竹”工程，不僅關(guān)乎短期客流增長(zhǎng)，更是竹山重塑旅游品牌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，對(duì)于將竹山建設(shè)成為“省級(jí)文化旅游休閑康養(yǎng)地”乃至“全國(guó)知名旅游目的地”具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，構(gòu)建激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的“引力場(chǎng)”。改變過去市場(chǎng)自發(fā)、零散引客的模式，從縣級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推動(dòng)。一是出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。研究制定并實(shí)施《竹山縣“引客入竹”旅游獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，明確對(duì)組織縣外游客來竹旅游的旅行社、研學(xué)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，按團(tuán)隊(duì)規(guī)模、停留時(shí)間等給予階梯式獎(jiǎng)勵(lì)，真金白銀激發(fā)市場(chǎng)主體的引流積極性。二是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文旅、財(cái)政、交通、宣傳等多部門參與的“引客入竹”工作專班，統(tǒng)籌政策落實(shí)、資源調(diào)配和問題協(xié)調(diào)，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局。三是優(yōu)化政策服務(wù)生態(tài)。組建政策宣講團(tuán)，主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外大型旅行社、旅游平臺(tái)，詳細(xì)解讀獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則和申報(bào)流程。聯(lián)合相關(guān)部門開辟政策兌現(xiàn)“綠色通道”，簡(jiǎn)化流程、加快審核，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)足額到位，增強(qiáng)企業(yè)信心與合作黏性。政策實(shí)施一年來，已吸引多家旅行社積極參與，累計(jì)組織團(tuán)隊(duì)游客超1.9萬人次。

（二）深化IP賦能，塑造獨(dú)具特色的“標(biāo)識(shí)牌”。聚焦文化內(nèi)核與時(shí)代潮流，打造具有強(qiáng)大吸引力和辨識(shí)度的文旅IP體系。一是深耕文化IP，鑄就品牌之魂。錨定“女媧補(bǔ)天地·人間桃花源”核心定位，深度挖掘女媧文化、古庸國(guó)文化、桃花源文化三大根脈。以桃花源街區(qū)、女媧山、武陵峽·桃花源等為核心載體，開發(fā)“尋根問祖”“桃源探秘”等文化體驗(yàn)產(chǎn)品。創(chuàng)新運(yùn)用AR、VR技術(shù)活化非遺資源，推出《女媧補(bǔ)天》情景劇、堵河皮影戲等沉浸式演出，讓靜態(tài)文化“動(dòng)起來”“活起來”。二是打造流量IP，引爆市場(chǎng)熱點(diǎn)。實(shí)施“跟著系列”品牌工程（跟著寶石、賽事、非遺、美食游竹山），常態(tài)化舉辦路亞舟釣國(guó)際大賽、公路自行車賽、跳傘錦標(biāo)賽等高端賽事，以及臘梅文化旅游季、農(nóng)民豐收節(jié)等特色節(jié)慶，形成“周周有活動(dòng)、月月有賽事”的濃厚氛圍，以高頻活動(dòng)持續(xù)吸引市場(chǎng)關(guān)注，推動(dòng)文旅流量向消費(fèi)增量轉(zhuǎn)化。三是借勢(shì)區(qū)域IP，融入文旅主軸。主動(dòng)融入“神武峽”文旅主軸，構(gòu)建“近聯(lián)武當(dāng)山、遠(yuǎn)聯(lián)神農(nóng)架”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。設(shè)計(jì)推出“武當(dāng)山—竹山—神農(nóng)架”精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)景區(qū)串聯(lián)、線路共推、客源互送，借助武當(dāng)山、神農(nóng)架的輻射力帶動(dòng)竹山旅游市場(chǎng)升溫。

（三）精準(zhǔn)市場(chǎng)開拓，構(gòu)建圈層輻射的“客源網(wǎng)”。改變“大水漫灌”式宣傳，實(shí)施客源市場(chǎng)精細(xì)化、圈層化拓展戰(zhàn)略。一是構(gòu)建“三層級(jí)”客源體系。核心圈層（十堰及周邊縣市），主打“周末微度假”，通過旅游直通車、聯(lián)票優(yōu)惠等方式激活本地市場(chǎng)；重點(diǎn)圈層（武漢、西安、重慶等都市圈），主推“避暑康養(yǎng)”“文化溯源”等多日游精品線路，深化與當(dāng)?shù)芈眯猩纭⑵髽I(yè)、高校的合作；潛力圈層（長(zhǎng)三角、珠三角等遠(yuǎn)程市場(chǎng)），依托對(duì)口協(xié)作、旅游博覽會(huì)等平臺(tái)，重點(diǎn)推介生態(tài)康養(yǎng)、文化探秘等高端特色產(chǎn)品。二是實(shí)施“個(gè)性化”產(chǎn)品供給。針對(duì)年輕群體，我們開發(fā)了峽谷徒步、水上運(yùn)動(dòng)、非遺手作等潮流項(xiàng)目；針對(duì)銀發(fā)群體，我們打造了森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅居等慢生活產(chǎn)品；針對(duì)家庭游客，我們?cè)O(shè)計(jì)了農(nóng)耕體驗(yàn)、親子研學(xué)、戶外露營(yíng)等套餐，提供定制化旅游服務(wù)，以滿足他們多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

（四）推動(dòng)業(yè)態(tài)融合，打造向消費(fèi)延伸的“產(chǎn)業(yè)鏈”。著力打破單一觀光模式，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建多元消費(fèi)場(chǎng)景。一是繁榮“夜間經(jīng)濟(jì)”。重點(diǎn)打造桃花源街區(qū)、南山五福堂商業(yè)街等夜間消費(fèi)集聚區(qū)，融合民俗演藝、特色餐飲、文創(chuàng)市集、水上歌舞等元素，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，激發(fā)夜間消費(fèi)潛力。二是深化“旅游+”融合。推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)”，建設(shè)觀光采摘基地，開發(fā)特色旅游商品；“旅游+工業(yè)”，開展綠松石礦洞探秘、衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園參觀、茶葉加工體驗(yàn)等工業(yè)旅游；“旅游+航空”，豐富低空觀光航線；“旅游+商業(yè)”，以綠松石為核心，打造集購(gòu)物、鑒賞、體驗(yàn)于一體的“玉旅融合”消費(fèi)圈，提升旅游商品附加值和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，筑牢主客共享的“基礎(chǔ)盤”。秉持“游客滿意、居民受益”理念，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力打造。一是提升智慧化水平。升級(jí)“一部手機(jī)游竹山”智慧旅游平臺(tái)，集成門票預(yù)約、酒店預(yù)訂、智能導(dǎo)覽、信息查詢等功能，實(shí)現(xiàn)“一碼暢游”。在交通樞紐、景區(qū)增設(shè)智慧導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)，提升服務(wù)便捷性。二是完善接待服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化旅游集散中心功能，培育精品民宿集群，推動(dòng)酒店設(shè)施升級(jí)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。系統(tǒng)開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，積極推行“寵客”服務(wù)模式，提升整體接待軟實(shí)力。三是夯實(shí)綜合保障。持續(xù)優(yōu)化交通接駁、停車、餐飲、醫(yī)療等配套設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治。暢通“4456789”旅游服務(wù)熱線，建立快速投訴響應(yīng)與處理機(jī)制，營(yíng)造安全、有序、舒適、文明的旅游環(huán)境，提升游客滿意度和重游率。

三、工作成效

（一）客源引進(jìn)量質(zhì)齊升，市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大。“引客入竹”政策實(shí)施一年來（2024年10月—2025年9月），累計(jì)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)游客超1.9萬人次，其中過夜游占比高達(dá)87.1%。帶動(dòng)全縣旅游接待人次和旅游綜合收入同比分別增長(zhǎng)27%和25%，旅游業(yè)引擎作用愈發(fā)凸顯。客源范圍從周邊省份拓展至全國(guó)9省24市，成功開拓北京、重慶、濟(jì)南等遠(yuǎn)程市場(chǎng)，并歷史性吸引了外籍旅行團(tuán)、航空?qǐng)F(tuán)、專列團(tuán)等高端客群，客源結(jié)構(gòu)更加多元優(yōu)化。

（二）品牌影響力跨越提升，知名度和美譽(yù)度雙豐收。通過系列IP打造與事件營(yíng)銷，“女媧補(bǔ)天地·人間桃花源”品牌形象更加深入人心。各新媒體平臺(tái)關(guān)于竹山旅游的搜索量暴增200%，相關(guān)宣傳內(nèi)容總瀏覽量超百萬次。大批次外地游客的到訪與正面?zhèn)鞑ィ瑯O大提升了竹山旅游在更廣區(qū)域內(nèi)的知名度和美譽(yù)度，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積累了寶貴的品牌資產(chǎn)。

（三）消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用凸顯。旅游市場(chǎng)的活躍有效帶動(dòng)了縣域消費(fèi)升級(jí)。綠松石特色消費(fèi)增長(zhǎng)20%以上，住宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品等綜合消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)17%。旅游旺季縣城酒店餐飲“一房難求”“一位難求”，直接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收，文旅產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)充分釋放。

（四）服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展根基更加牢固。以“引客”倒逼“提質(zhì)”，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施、智慧旅游平臺(tái)、市場(chǎng)管理機(jī)制等得到系統(tǒng)性改善。“寵客”服務(wù)理念逐步深入人心，游客滿意度持續(xù)提升。本地居民在共享旅游發(fā)展紅利、改善生活環(huán)境的過程中，獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，“主客共享”的和諧發(fā)展局面初步形成。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）政策創(chuàng)新是激活市場(chǎng)的“催化劑”，必須精準(zhǔn)有效、兌現(xiàn)及時(shí)。在資源與區(qū)位不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，政府的主動(dòng)作為和精準(zhǔn)激勵(lì)至關(guān)重要。一項(xiàng)設(shè)計(jì)科學(xué)、兌現(xiàn)便捷的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，能夠有效降低市場(chǎng)主體的拓客成本與風(fēng)險(xiǎn)，快速凝聚市場(chǎng)合力，撬動(dòng)客源引進(jìn)的杠桿效應(yīng)。政策生命力在于落實(shí)，必須配套高效的執(zhí)行與服務(wù)體系，確保其公信力和引導(dǎo)力。

（二）IP塑造是突破同質(zhì)化的“突破口”，必須根植文化、對(duì)接市場(chǎng)。旅游競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是特色與品牌的競(jìng)爭(zhēng)。必須深入挖掘最具地方特色的文化基因，并運(yùn)用現(xiàn)代科技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和營(yíng)銷手段將其轉(zhuǎn)化為可體驗(yàn)、可傳播、可消費(fèi)的IP產(chǎn)品與場(chǎng)景。同時(shí)，要善于創(chuàng)造和借助賽事、節(jié)慶等流量IP，保持市場(chǎng)熱度，實(shí)現(xiàn)品牌破圈傳播。

（三）市場(chǎng)開拓是持續(xù)發(fā)展的“生命線”，必須精準(zhǔn)分層、精細(xì)運(yùn)營(yíng)。客源市場(chǎng)具有明顯的圈層結(jié)構(gòu)特征。不能盲目追求全域覆蓋，而應(yīng)基于資源匹配度和交通可達(dá)性，科學(xué)劃分核心、重點(diǎn)、潛力市場(chǎng)，制定差異化的產(chǎn)品策略和營(yíng)銷渠道。針對(duì)不同客群的個(gè)性化需求提供定制化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)從“引來客”到“留住客”“贏得好評(píng)”的關(guān)鍵。

（四）產(chǎn)業(yè)融合是價(jià)值提升的“動(dòng)力源”，必須跨界聯(lián)動(dòng)、延長(zhǎng)鏈條。傳統(tǒng)觀光旅游邊際效益有限。必須樹立“旅游+”思維，推動(dòng)文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造沉浸式、體驗(yàn)式、學(xué)習(xí)式的新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富消費(fèi)供給，才能有效提升游客人均消費(fèi)和綜合帶動(dòng)效益，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）服務(wù)提質(zhì)是贏得口碑的“壓艙石”，必須主客共享、軟硬兼施。優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施是基礎(chǔ)，但溫暖的服務(wù)、有序的管理、快速的響應(yīng)才是贏得游客口碑和重游率的決定性因素。旅游發(fā)展的最終目的是造福廣大人民群眾，必須將提升游客體驗(yàn)與改善本地民生緊密結(jié)合，讓人民群眾在旅游發(fā)展中獲益，從而自發(fā)成為旅游環(huán)境的維護(hù)者和宣傳員，形成良性互動(dòng)、可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)。（作者單位：縣旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心）