文/黃隆頌梁沖 圖/邵義龍 賀茂堂 李俊 袁平凡
成績：城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，五年實現(xiàn)了縣域經濟總量翻番
隆冬時節(jié)，竹山縣城鎮(zhèn)帶建設現(xiàn)場到處是一片火熱景象：整齊劃一的庸派新居與日俱增，賞心悅目；通組到戶的水泥路網蜿蜒延伸，車行如織；村村寨寨，美景如畫；家家戶戶，干凈亮堂；茶園連片，油菜碧綠，果樹傲霜，工廠林立。
近年來，竹山縣按照省委 “兩圈一帶”、市委“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略統(tǒng)一部署，搶抓發(fā)展機遇，以“一城兩線”（縣城，236、305省道沿線）城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、試驗示范、先試先行，全力推進以城鄉(xiāng)一體化為核心的新農村建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，五年實現(xiàn)了縣域經濟總量翻番目標，探索出了一條山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的新路子。
著眼長遠繪藍圖
新農村建設，尤其是堵河水電大開發(fā)、谷竹高速公路建設是竹山的發(fā)展機遇。近年來，竹山縣把新農村建設與移民新村建設、谷竹高速路拆遷安置、扶貧開發(fā)整村推進、省新農村試點鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體化建設有機結合，以百里城鎮(zhèn)帶和文明走廊建設為平臺，按照“產業(yè)向園區(qū)集中、農民向社區(qū)集中、土地向大戶集中”的原則，圍繞 “產業(yè)效益明顯、居住條件改善、村鎮(zhèn)環(huán)境整潔、公共服務配套、社會文明和諧”五大目標先試先行，堅持以高水平規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以特色產業(yè)開發(fā)致富群眾，以基礎設施配套改善面貌，以充分整合資源保障投入，以十星級系列文明創(chuàng)建激發(fā)活力，以基層組織建設提供保障，全力謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，先后編制完成了全縣新農村建設規(guī)劃、《城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》和工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)建設、特色產業(yè)、農田水利、交通物流、生態(tài)保護、社會事業(yè)、文明創(chuàng)建、基層組織、鄉(xiāng)村旅游十大專題規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了區(qū)域發(fā)展和村莊建設規(guī)劃，基本形成了較為完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。
在規(guī)劃的區(qū)域定位上，結合現(xiàn)有發(fā)展基礎，確立水電開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、“道口”經濟區(qū)、農業(yè)示范區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、特色民居區(qū)，逐片、逐村、逐點規(guī)劃，做到規(guī)劃布局合理、發(fā)展方向明確；在規(guī)劃的建設模式上，堅持因地制宜，突出特色，分類指導，探索特色產業(yè)型、村莊整治型、田園風光型、以企帶村型、設施配套型、旅游開發(fā)型、遷村騰地型、改革創(chuàng)新型等多種建設模式；在規(guī)劃的組織推進上，以一城兩線（縣城，襄關線、鮑雙線）城鄉(xiāng)一體化建設示范區(qū)為突破口，按照一步規(guī)劃到位、分步組織實施原則，試點示范，先試先行，致力把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)打造成省級新農村建設示范區(qū)、試驗區(qū)，以線帶面，全面鋪開；在規(guī)劃的執(zhí)行落實上，堅持適度超前與量力而行相結合，引導樹立規(guī)劃管總意識，建立規(guī)劃更改和執(zhí)行機制，對規(guī)劃項目安排到時間節(jié)點、責任落實到單位，嚴格按規(guī)劃組織實施，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
創(chuàng)新領導機制，堅持“縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村組織、部門幫扶、全民共建”，探索建立了領導謀劃在縣、工作落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體實施在村組農戶的五級聯(lián)創(chuàng)工作機制，成立了城鄉(xiāng)一體化建設指揮部，組織縣直90多個單位與創(chuàng)建村開展“雙聯(lián)雙助”、“共駐共建”，堅持縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、重點產業(yè)和重點項目制度，形成了合力推進城鄉(xiāng)一體化建設的領導格局。創(chuàng)新投入機制，對爭取到的建設項目，按照“用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中集成、各負其責、各記其功”的原則，累計整合1億多元資金，投入新農村建設、“十大高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)”建設和305省道沿線村莊整治，有效吸引了社會投入，提高了資金效益。創(chuàng)新激勵機制，堅持“試點示范、有序推進”原則，各行各業(yè)抓典型，各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)辦示范，定期組織觀摩學習、競賽評比，重獎先進典型，激勵奮勇爭先，形成了農民創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)的良好格局。創(chuàng)新督查機制，按照建設規(guī)劃和年度目標量化考評辦法，任務分解到單位，時間安排到月份，責任落實到個人，旬檢查、月報告、季度通報、半年考評、年終兌現(xiàn)。全縣上下形成了人心思富、人心思干、你追我趕、競相發(fā)展的濃厚氛圍。
依托資源壯產業(yè)
竹山是中國肚倍之鄉(xiāng)、中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)、中國綠松石之鄉(xiāng)，水能、礦產、生物和生態(tài)文化旅游資源十分豐富。按照產業(yè)富民的要求，該縣科學推進優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)，制定“南電北礦”和“南部烤煙西部茶、東部肚倍北果雜、畜牧養(yǎng)殖建小區(qū)、城郊蔬菜標準化”的產業(yè)布局，確保農業(yè)增效、農民增收。重點發(fā)展茶葉、煙葉、肚倍、林果、蔬菜、畜牧等六大特色產業(yè)，培植十大高效生態(tài)農業(yè)示范園，集中建設潘口水電經濟開發(fā)區(qū)、城關工業(yè)園、橋東醫(yī)藥化工園、武當國際綠松石城、寶豐工業(yè)園五個工業(yè)發(fā)展集中區(qū)，產業(yè)分布到區(qū)，項目實施到點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、以工促農、農工互動。目前，全縣已發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)基地80萬畝，基本形成了以“兩山一崗”（大觀山、大泉山、九里崗）為主的茶葉板塊，以南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的煙葉板塊，以東南片為重點的肚倍片區(qū)，以縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的林果產業(yè)帶，以縣城郊區(qū)為主的專業(yè)蔬菜生產示范區(qū)。為做好產業(yè)深加工、增強市場競爭力，該縣全力培植龍頭企業(yè)，引進農產品加工規(guī)模企業(yè)7家，培植發(fā)展農產品加工、購銷企業(yè)91家，其中省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家；發(fā)展各類農民專業(yè)合作社94個；培育人均純收入5000元以上的產業(yè)示范戶1.5萬戶。龍頭企業(yè)、中介組織、示范大戶帶動農戶近10萬戶。
改善民生促和諧
讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，是竹山縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。為此，該縣整合相關項目，全力實施水、電、路、氣、房、基本農田等農村基礎設施建設。
近年來，全縣累計修建通村水泥路2300公里，行政村水泥路通達率達到100%，基本形成了縣內“2小時交通經濟圈”；興建各類飲水工程10073處，解決了17.3萬畝農田灌溉、17萬人飲水困難和15萬人飲水安全問題，70%以上的農戶用上了安全衛(wèi)生的自來水，竹山縣因此先后榮獲“全國農村飲水安全建設示范縣”和省、市“農田水利建設先進縣”稱號；實施扶貧搬遷3135戶12540人，配套建設“三改一建”4萬戶，40%的農戶建起了沼氣池，竹山縣由此被授予“全省農村沼氣建設先進縣”；全縣累計完成土地整理6萬畝，是全省低丘崗地改造示范縣；先后整合各類涉農資金1億多元，實施扶貧項目439個，被列為全國“整村推進連片開發(fā)試點縣”和全省“扶貧互助資金試點縣”，涌現(xiàn)出一批國家、省、市新農村建設和整村推進試點示范文明村。按照“六有”（坡屋頂、馬頭檐、羊角翹、白粉墻、朱紅門、格子窗）“四化”(房屋亮化、曬場硬化、花園綠化、環(huán)境凈化)標準，集中開展以“八清八建”（清垃圾建垃圾箱、清污水建涵管渠道、清雜物建花壇草坪、清路障建標志標牌、清亂搭亂改建文明公約、清廣告標語建溫馨提示牌、清衛(wèi)生死角建保潔機制、清廢舊物品建回收網點）為主要內容的環(huán)境衛(wèi)生整治和村鎮(zhèn)規(guī)范管理，全力推進“一城兩線”沿線村莊整治，完成“秦巴庸派”風格農房新建和改造3064戶，累計修建公路沿線生態(tài)景觀帶2.2萬米，新建塑鋼柵欄3萬米、完成綠化植樹130多萬株，村莊面貌煥然一新。擂鼓鎮(zhèn)護架至煙墩梓公路沿線，90%以上的農戶成為“秦巴庸派”風格農房的樣板戶，一條整潔靚麗的庸派民居風景線就此形成。
圍繞群眾關注的“入學難、就醫(yī)難、就業(yè)難”等民生難題，竹山縣大力整合縣內教育、文化、衛(wèi)生、計生等公益性服務資源，集中各類專項資金，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、中心衛(wèi)生院、計生服務站、文化活動中心、村衛(wèi)生室和文化活動室規(guī)范化建設，統(tǒng)籌發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、計劃生育服務、群眾文化活動、就業(yè)市場、社會保障等網絡，建立邊遠山區(qū)社會事業(yè)人才定向培養(yǎng)、選聘、派遣保障機制和城區(qū)優(yōu)秀人才到邊遠山區(qū)、基層一線支教、支醫(yī)、對口幫扶、掛職鍛煉等制度，努力縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距。全縣農村適齡兒童入學率達到100%，九年義務教育完成率達到95.4%，80%的農村五保對象實現(xiàn)了集中供養(yǎng)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到85%，新型農村合作醫(yī)療參合率達到96%，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了綜治維穩(wěn)中心和便民服務中心，178個行政村建起了綜治維穩(wěn)室和便民服務室，村級組織社會管理和公共服務的質量和水平明顯提升。
該縣還把農村新社區(qū)建設作為城鄉(xiāng)一體化建設的突破口，選取基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜丝诩袇^(qū)，采取“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一政策）辦法，創(chuàng)新“六種模式”（移民安置、工程拆遷、扶貧搬遷、地災搬遷、更新改造、村莊整治），整合相關項目，完善水電路氣等設施，全面啟動了10個農村新型社區(qū)試點建設。在總結“十星級文明農戶”創(chuàng)建基礎上，全面推進以“十改”（改房、改水、改電、改路、改廚、改圈、改廁、改曬場、改花壇、改垃圾池、改沼氣池）為內容的鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動。按照“1+9”模式（村黨支部村委會辦公場所+農村黨員群眾電教中心、綜治維穩(wěn)和便民服務室、圖書閱覽室、村級衛(wèi)生室、計生服務室、農村勞動力就業(yè)培訓中心、農民專業(yè)合作社、村級綜合服務社、文體廣場），推進社區(qū)綜合服務中心建設，賦予“十星”創(chuàng)建新內涵，有力地推動了農村新型社區(qū)建設。
目標：到2015年，竹山城鎮(zhèn)帶核心示范區(qū)主要經濟指標翻一番，城鎮(zhèn)化率達到60%
風勁揚帆正當時
今年6月，省委書記羅清泉來竹山縣調研，對該縣城鄉(xiāng)一體化建設成績給予了充分肯定。隨后，省委正式將“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)”作為全省山區(qū)新農村建設的試驗區(qū)，省市領導帶領相關部門負責人多次開展調研，制定科學的發(fā)展規(guī)劃。面對這一千載難逢的機遇，竹山縣不等不靠，積極主動地率先做好前期準備工作。縣委、縣政府組織專班，在沿線7鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全力配合下，摸清相關基本情況，把省市要求與竹山實際結合、專家規(guī)劃與群眾意愿結合、城鎮(zhèn)帶建設規(guī)劃與縣域經濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃結合，制訂出城鎮(zhèn)帶建設方案，上報省市發(fā)改部門。
根據(jù)規(guī)劃，竹山縣將以打造竹房城鎮(zhèn)帶核心示范區(qū)為目標，依托四大優(yōu)勢資源，堅持“五個統(tǒng)一”，創(chuàng)新移民安置、工程搬遷、扶貧搬遷、地災搬遷、更新改造、村莊整治等六種模式，深入開展“十改十建創(chuàng)十星”活動，全面推進以305省道為軸線、縣城為中心的“一線一城七鎮(zhèn)百村”城鎮(zhèn)帶核心示范區(qū)工程和236省道百里生態(tài)景觀帶工程，努力把竹山核心示范區(qū)建設成產業(yè)效益明顯、基礎設施配套、村鎮(zhèn)面貌整潔、鄉(xiāng)風文明和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的百里新農村示范帶、百里特色產業(yè)聚集帶、百里商貿流通輻射帶、百里生態(tài)文化旅游帶、百里宜居宜業(yè)示范帶。到2015年，該區(qū)域實現(xiàn)率先發(fā)展，主要經濟指標翻一番，城鎮(zhèn)化率達到60%，推動縣域經濟社會又好又快發(fā)展。
好風憑借力，送我上青云。有省市的全力支持，有46萬干群的積極參與，在竹房百公里城鎮(zhèn)帶的建設中，竹山一定能夠再次取得新成績，竹山的城鄉(xiāng)面貌一定能發(fā)生更大更好的變化。
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