一城兩帶”破解“二元”藩籬
--竹山縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑觀察
秦楚網(wǎng)訊（十堰日報(bào)）特約記者 方榮華
潺潺小溪繞村廓，柳浪長堤邊粉墻黛瓦，秦楚風(fēng)格的農(nóng)家庭院內(nèi)花木扶疏……徜徉在竹山縣樓臺鄉(xiāng)觀音溝社區(qū)，仿佛置身于秦楚風(fēng)情的畫廊之中。
竹山以縣城為中心、境內(nèi)236省道沿線生態(tài)文化旅游帶和305省道沿線竹房城鎮(zhèn)帶的“一城兩帶”，已建成百余公里秦楚風(fēng)情走廊，全國各地40多個(gè)代表團(tuán)來此考察觀摩。
竹山縣被列入湖北省“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)”后，肩負(fù)探路山區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展使命，在歷經(jīng)三年大膽探索后，交出了山區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“竹山樣本”！
人口向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移
驅(qū)車從竹山縣城出發(fā)，東行15分鐘便到文峰鄉(xiāng)。與繁華縣城相比，這個(gè)坐落在山腰上的小鄉(xiāng)顯得狹窄而又散亂。年初，文峰鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程開工，挖山填溝新增建設(shè)用地150畝，配套建設(shè)集鎮(zhèn)供水、照明等設(shè)施，集鎮(zhèn)人口承載力可增加2000多人。
“讓農(nóng)民一步進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)不現(xiàn)實(shí)，必須探索適合山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人口梯度轉(zhuǎn)移模式?！笨h委書記佘立柱說。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間不足問題，竹山整合移民安置、工程拆遷、地災(zāi)搬遷等政策，通過向山要地、遷村騰地、土地置換等方式擴(kuò)容13個(gè)集鎮(zhèn)，新建120個(gè)新型社區(qū)，并投入20多億元建設(shè)宜居村鎮(zhèn)，改造秦楚風(fēng)格農(nóng)房1.5萬戶，4萬農(nóng)民從偏遠(yuǎn)山區(qū)住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、布局集中的集鎮(zhèn)和社區(qū)，全縣城鎮(zhèn)化率提升11.7%，實(shí)現(xiàn)了“富裕農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)、居住偏遠(yuǎn)農(nóng)民‘下山’進(jìn)社區(qū)”的人口階梯式轉(zhuǎn)移。
土地向規(guī)模經(jīng)營集中
“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅?！?月，走進(jìn)麻家渡鎮(zhèn)觀光農(nóng)業(yè)示范園，滿塘荷花如詩如畫。示范園由麻家渡水生蔬菜專業(yè)合作社598戶入社農(nóng)民以土地入股的方式建成的，集中連片發(fā)展了1500畝蓮藕基地，內(nèi)有一家食品加工企業(yè)，待配套的亭臺樓榭、曲徑環(huán)廊、生態(tài)垂釣等設(shè)施完工后，將成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑觀光于一體的特色產(chǎn)業(yè)園。
竹山耕地資源有限，土地分散，零星種植的傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)。竹山創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，成立縣、鄉(xiāng)、村三級土地托管服務(wù)和仲裁機(jī)構(gòu)，采取土地入股、租賃、聯(lián)營等方式，引導(dǎo)土地向種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織依法有序流轉(zhuǎn)，組建專業(yè)合作社146家，帶動全縣10萬農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場?！褒堫^企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的土地經(jīng)營方式，讓千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。
土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”活了產(chǎn)業(yè)，“轉(zhuǎn)”富了農(nóng)民。目前，該縣在“一城兩帶”范圍內(nèi)已建成十大高效農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展肚倍、茶葉、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)基地90萬畝，使農(nóng)民年人均增收1130元。
公共服務(wù)向農(nóng)村延伸
“如今有了便民服務(wù)中心，辦事非常方便?！比涨埃瑢氊S鎮(zhèn)上壩村村民楊明軍辦好土地使用證后高興地說。
竹山縣將公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，在人口集中的村（社區(qū)）新建“1+9”模式便民服務(wù)中心，即以村委會辦公活動場所為陣地，建設(shè)衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心等9項(xiàng)公益設(shè)施，歸并公共服務(wù)職能，推行“一站式”服務(wù)和全程代理服務(wù)制，為農(nóng)民提供“一攬子”便民服務(wù)。
目前，該縣已建設(shè)“1+9”模式便民服務(wù)中心300多個(gè)?！啊?+9’模式避免了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，整合公共服務(wù)職能，農(nóng)民足不出村便可享受與城市均等的服務(wù)。”縣委書記佘立柱說。
文化廣場、互聯(lián)網(wǎng)、公交、環(huán)衛(wèi)……這些通常在城市里才有的詞匯，如今被 “克隆”到了竹山新農(nóng)村，一度無法逾越的城鄉(xiāng)二元“鴻溝”正逐漸被“填平”。
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