人民日報評論員：建設服務型政府的新突破
本報評論員
3月14日，全國人大審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。這一改革方案，解決了一系列事關重大、社會關注的民生問題，是建立中國特色社會主義行政體制的重要一步，必將為加快完善社會主義市場經濟體制、全面建成小康社會提供有力制度保障。
國務院機構改革和職能轉變，在行政體制改革中起著至關重要的作用。改革開放以來，我國共進行過六次規模較大的國務院機構改革。黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，黨的十八大提出加快完善社會主義市場經濟體制。此次改革，正是從全局的高度，確立了機構調整的方向和所涉及的中央部門，順應了人民群眾的期待，也符合經濟社會發展要求，可謂瓜熟蒂落、水到渠成。《方案》在許多領域取得關鍵性的突破，解決了一些多年未能解決的難題，充分體現了新一屆中央領導集體堅定不移推進改革的勇氣和決心。
政府職能轉變，是深化行政體制改革的核心。這次改革的一大亮點，就是突出強調職能轉變，并從“政府—市場—社會”的大視野中，將機構改革與職能轉變緊密結合、同步推進。推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發揮中央和地方兩個積極性；推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能；推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。這“四個推進”，既強調簡政放權，不該管的不管不干預；也強調監管責任，該管的要管住管好，符合現代公共管理改革的大趨勢，也符合中國改革發展的時代要求。
發展不停步，改革不止步。我們對政府職能的認識和定位，是隨著改革開放和社會主義市場經濟發展而發展的。從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變是一個不斷前進的過程，改革的推進，經濟基礎的發展，自然而然會對上層建筑提出新的要求。中國漸進式改革的成功經驗表明，改革不會一蹴而就，也不能止步不前。堅持從實際出發，注重改革的連續性、系統性和前瞻性，看準了的改革，就要下大決心推進，爭取早日取得成效。看得還不那么準、又必須突破的改革，可以先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開辟新路。這是中國機構改革的方法論，也是推進其他領域改革的必然路徑。
為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。不論政府機構怎么調整，不論政府職能怎么轉變，為人民服務的宗旨都不能變。今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，《方案》通過后，確保改革方案落實到位意義重大。各地區各部門要講政治、顧大局，正確處理改革發展穩定的關系，對涉及本地區本部門的改革任務要克服困難、堅決抓好落實，做到令行禁止、盡職盡責，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，確保改革順利推進，確保職能轉變取得實質性進展，不斷推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
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