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　　湖北日報(bào)訊記者李先宏饒揚(yáng)燦特約記者馬獻(xiàn)倫實(shí)習(xí)生龔煒費(fèi)丹丹

　　【網(wǎng)事回放】蛇年伊始，山城十堰削山造地，拓展城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的做法，成為眾多省內(nèi)外媒體關(guān)注焦點(diǎn)。一些媒體圍繞生態(tài)、環(huán)評等問題，對十堰“向山要地”提出質(zhì)疑，引起廣泛爭議。1月25日，十堰官方曾針對媒體報(bào)道的“湖北十堰將花費(fèi)千億削山15萬畝，建成同目前十堰城區(qū)同等面積的新城”作出回應(yīng)，稱此舉絕不會破壞綠水青山。但輿論對此回應(yīng)仍普遍存在擔(dān)憂，質(zhì)疑其違背當(dāng)?shù)氐氖袌霭l(fā)展規(guī)律，且會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

　　【采訪背景】十堰，是山城，是車城，也是全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)城市。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，土地是繞不開的坎。如何在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，依據(jù)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，探索差別化用地保障路徑，是十堰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待破解的難題，也是這次輿論焦點(diǎn)所在。質(zhì)疑聲聲，如同霧霾。近日，十堰市委宣傳部接受本報(bào)記者采訪要求，并安排記者采訪，有關(guān)部門就該市探求山地整理的得與失，獨(dú)家回應(yīng)本報(bào)。

　　【官方回應(yīng)】

　　觀點(diǎn)一：40多年的十堰發(fā)展史，就是一部山地整理史

　　開門見山。這就是十堰。

　　記者在北京路一家酒店下榻。酒店背后的山體，被削去了一半，痕跡還清晰可見，酒店正面北京路，是東部新城主干道。寬闊，整潔，人流車流不息。沿路東行，幾處山體還在開挖。

　　采訪喬冰，市國土資源局局長。

　　該局是十堰市山地整理項(xiàng)目的主要執(zhí)行單位之一。喬冰解釋，與北京路一樣，十堰不少街道、馬路，都曾經(jīng)劈過山。因?yàn)樯綔蠝侠铮尥犟R路，平地就幾乎占盡，再要建房子，就不得不開山。

　　十堰本無城。百姓有戲言：“天上掉下一塊石頭，不是掉在山上，就是掉進(jìn)河里”。當(dāng)年二汽建在十堰，就因?yàn)檫@里的山溝溝，符合“進(jìn)山、分散、隱蔽”的戰(zhàn)備需要。

　　喬冰說，前期有關(guān)十堰山地整理的很多報(bào)道，記者并沒到局里采訪，有些數(shù)據(jù)“莫須有”。喬冰說，從二汽建廠、十堰建城開始，也就開始了山與城的糾結(jié)。十堰40多年的城市發(fā)展史，就是一部山地整理的歷史。只不過，早年的山地整理，處于自發(fā)、無序狀態(tài)，由各單位、各企業(yè)，根據(jù)自身需要，在某個點(diǎn)上來進(jìn)行。這種零散的“點(diǎn)式”開山，往往是開了一塊地，垮了一面坡，毀了一片林，荒了一座山，十堰也認(rèn)識到在過去的開發(fā)中付出過生態(tài)代價，所以，2007年開始的新一輪開發(fā)定位是適度規(guī)模的“片狀”開發(fā)。

　　觀點(diǎn)二：拓展承載空間，工業(yè)化驅(qū)動的現(xiàn)實(shí)選擇

　　西部新城。十堰工業(yè)新區(qū)，方圓約1.5萬畝的“人造平原”，一家家工廠坐落其間。“3年前，這里還是一個連著一個的小山包。這些山包高不過數(shù)十米，風(fēng)化巖石的山體，沒有任何效益，經(jīng)過山地整理，現(xiàn)在一個小山包的產(chǎn)出效益要以億來計(jì)。”新區(qū)管委會主任葉強(qiáng)說。

　　葉強(qiáng)介紹，工業(yè)新區(qū)分A、B、C三個園區(qū)。A區(qū)，已由東風(fēng)神宇、東風(fēng)征夢等東風(fēng)公司擴(kuò)能項(xiàng)目占據(jù)；B區(qū)，是東風(fēng)新基地；C區(qū)則是生物產(chǎn)業(yè)園。

　　東風(fēng)新基地，承載的是東風(fēng)公司推出的“863振興計(jì)劃”，項(xiàng)目涉及商用車動力總成、汽車零部件、裝備制造、特種商用車、經(jīng)濟(jì)型商用車等領(lǐng)域。東風(fēng)公司董事長徐平上個月宣布，東風(fēng)與沃爾沃合作新成立的東風(fēng)商用車公司總部將放在十堰，并以十堰為生產(chǎn)中心。

　　“東風(fēng)公司從相繼遷出兩個總部，到投巨資再造新基地，反哺十堰，個中緣由，很重要的一條，就是承載空間問題。”十堰市委黨校副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授常永清說。

　　十堰城區(qū)山地面積高達(dá)342平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積的90%。由于缺乏大宗建設(shè)用地，不僅大項(xiàng)目、大企業(yè)難以引入，原有的東風(fēng)公司，也因?yàn)樵诔菂^(qū)找不到500畝平地，先后將“兩個總部”遷往武漢，部分配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)也跟進(jìn)外遷。

　　一時間，山城陷入山一般的沉默，而外界“廢都”說聲卻喧囂。

　　十堰要發(fā)展，必須解決承載空間問題。

　　2007年，一項(xiàng)重大市政決策出臺：開發(fā)山地，變過去零散的“點(diǎn)式”開發(fā)為適度規(guī)模的“片狀”開發(fā)。

　　這一年是東風(fēng)總部外遷后的第二年。

　　喬冰解釋，適度規(guī)模的“片狀”山地開發(fā)，有利于形成集中連片用地，促進(jìn)城市布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，節(jié)約集約利用山地，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

　　到目前，十堰累計(jì)開發(fā)低丘緩坡土地8.78萬畝，其中城區(qū)6萬畝，縣市2.78萬畝。

　　常永清長期研究十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在他看來，通過山地整理拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)承載空間，是工業(yè)化驅(qū)動的現(xiàn)實(shí)選擇。“承載空間的拓展，破解了多年制約發(fā)展的瓶頸，十堰實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，走上跨越發(fā)展之路。”常永清說。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載空間的擴(kuò)大，又推動了工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。工業(yè)化進(jìn)程，必然伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是居民的“非農(nóng)業(yè)化”，因此，城鎮(zhèn)化，要有工業(yè)做支撐。

　　常永清說，十堰有完整、厚實(shí)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)工人流量巨大；地理上，十堰又是鄂豫陜渝毗鄰區(qū)的中心，這些是推動十堰城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展區(qū)域中心城市的正能量。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，承載空間是繞不開的瓶頸，更是必須邁過的坎。

　　觀點(diǎn)三：保護(hù)生態(tài)保持原貌；對可能形成的生態(tài)危害始終存有敬畏心

　　坐上的士，的哥小劉抱怨：“灰塵太大了，家里不能開窗戶。”

　　抱怨歸抱怨，但小劉說：“我們當(dāng)?shù)厝硕嗄芾斫猓@是沒有辦法的辦法。”

　　官方對山地整理中的過程性破壞，以及帶來的暫時的粉塵、噪音污染，并不回避。

　　喬冰說：“盡管在實(shí)施過程中，采取了工地灑水、運(yùn)輸車輛覆蓋、少放炮等措施，但仍很難避免。”

　　喬冰說，對山地整理可能形成的生態(tài)危害，十堰始終存有敬畏之心。

　　因此，實(shí)施之初就采取了嚴(yán)格的管控措施。比如，嚴(yán)格按照“科學(xué)規(guī)劃、集中開發(fā)、保護(hù)生態(tài)、規(guī)范利用、節(jié)約集約”的原則實(shí)施；必須在耕地少、林地少、拆遷少，無基本農(nóng)田的區(qū)進(jìn)行開發(fā)；對開山形成的裸露山體，采取“客土噴播”方式進(jìn)行綠化，減少水土流失；對需要保護(hù)的自然水體，盡量不破壞自然水流條件；由市人大常委會批準(zhǔn)，掛牌保護(hù)永久山體等。

【記者三問】

　　其一，山地整理項(xiàng)目環(huán)評工作如何？

　　喬冰坦陳，雖然大部分山地整理項(xiàng)目都做了環(huán)評，但一些由企業(yè)自行運(yùn)作的項(xiàng)目，由于對環(huán)保政策重視不夠，出于節(jié)約成本的考慮，至今沒有完成環(huán)評。目前，正在整改中。

　　其二，開山會不會誘發(fā)山洪、地災(zāi)等自然災(zāi)害？

　　市水利局副局長黃勇告訴記者：“去年，十堰確實(shí)發(fā)生了特大洪災(zāi)，但與開山關(guān)系不大。洪災(zāi)主要是特大暴雨造成的。”

　　黃勇說，十堰的河流多為季節(jié)性河流。由于平時缺水，所以周邊居民對河道的侵占、占用嚴(yán)重，一旦遇到暴雨，就容易因河道淤塞而導(dǎo)致洪水泛濫。而山地整理拓寬了用地空間，對河道的侵占會逐步減少。這反而有利于河道行洪。

　　記者來到災(zāi)情較為嚴(yán)重的茅塔河。河床里，挖掘機(jī)正在作業(yè)。黃勇指著開挖出來的泥土說：“如果洪水由開山引發(fā)，挖出來的應(yīng)該多是黃泥，而現(xiàn)在挖出來的都是黑乎乎的淤泥。”

　　他還提供了一份近10年十堰市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)：

　　2003年，149起；2004年，121起；2005年，1110起；2006年，17起；2007年，197起；2008年，68起；2009年，206起；2010年，713起；2011年，60起；2012年，153起。

　　市氣象局首席預(yù)報(bào)員朱明分析說，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，與降雨量相關(guān)。發(fā)災(zāi)數(shù)量較多的年份，都是降雨量較大且分布集中的年份，與開山?jīng)]有必然的聯(lián)系。

　　其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終會不會又由生態(tài)埋單？

　　喬冰認(rèn)為，擔(dān)心和質(zhì)疑可以理解。由于實(shí)施規(guī)模管控，截至目前，十堰累計(jì)開發(fā)的山地只有6萬畝，相對于城區(qū)規(guī)劃面積1190.5平方公里來說，占比很小。規(guī)模管控，因而結(jié)果可控，山地整理不會造成大的生態(tài)問題。

　　市環(huán)保局副局長胡坤軍認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)保持原貌。開山雖然對環(huán)境形成階段性影響和破壞，但開發(fā)的過程，整體上是生態(tài)修復(fù)和優(yōu)化的過程，應(yīng)該科學(xué)、理性、全面地審視十堰山地整理的得與失。