《湖北省人口與計劃生育條例》（以下簡稱原《條例》）于2002年12月1日，經湖北省第九屆人大常委會第37次會議審議通過，自2003年1月1日起施行。2008年11月29日，湖北省第十一屆人大常委會第7次會議審議通過了修訂后的《湖北省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）。新《條例》自2009年3月1日起施行。日前，就貫徹執行新修訂的《湖北省人口與計劃生育條例》，記者采訪了縣人口和計劃生育局局長毛光偉。
記者（以下簡稱記）：修訂原《條例》的必要性和重要意義是什么？
毛光偉（以下簡稱毛）：（一）及時修訂原《條例》是適應改革發展新形勢，進一步穩定低生育水平的需要。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善、人口和計劃生育工作的深入開展、戶籍管理制度、鄉鎮綜合配套改革、企業養老保障制度、機關公務員工資制度等各項改革的深入，社會領域多元化發展，人口和計劃生育工作面臨許多新情況、新問題。如生育政策如何更好地加強流動人口和特殊人群的計劃生育服務和管理,落實現居住地管理為主的工作機制；如何防止借收養之名，違反計劃生育規定的行為；如何完善對重婚生育、姘居生育或者以收養、代養、寄養為名規避法律生育的調查取證手段；如何進一步完善違法生育、違法實施"兩非"行為等法律責任等等。新《條例》對此均做出了新的規定。
（二）及時修訂原《條例》是貫徹落實中央和省委《決定》，實現我省人口和計劃生育工作思路和方法轉變，統籌解決人口問題的需要。
（三）及時修訂原《條例》是落實以人為本的科學發展觀的本質要求。
（四）及時修訂原《條例》是進一步貫徹落實《人口與計劃生育法》，維護法制統一的需要。《人口與計劃生育法》對各省（區、市）及時制定或修改人口與計劃生育地方性法規提出了明確要求。今年,國家人口計生委發出了《關于地方人口與計劃生育立法若干問題的指導意見》。因此，及時修改完善原《條例》是貫徹實施《人口與計劃生育法》客觀要求。2003年1月1日原《條例》施行以來，國家先后頒布了《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《行政復議法實施條例》等法律、法規，國家人口計生委先后頒布了多部部門規章,這些新的法律、法規、規章的頒布實施，對人口和計劃生育依法行政、優質服務提出了新的、更高的要求，我省人口與計劃生育地方性法規必須與之相銜接。因此，《條例》必須及時修改完善，以維持法制統一。
記：修訂原《條例》的指導思想和基本原則是什么？
毛：本次修改原《條例》的立法指導思想是：認真貫徹落實"三個代表"重要思想，堅持以人為本的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的基本要求，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展；貫徹中央和省委《決定》精神，體現人口與發展綜合決策、統籌解決人口問題的新思路；貫徹《人口與計劃生育法》的立法精神，建立和完善長效工作機制，推動人口與計劃生育工作的持續、穩定、健康發展；貫徹依法行政的基本要求，進一步規范人口和計劃生育管理和服務，維護群眾實行計劃生育的合法權益。
記：新《條例》修訂的主要內容和特點是什么？
毛：新《條例》在維持原《條例》立法體例和章節的基礎上,保留了原《條例》的絕大部分內容,共修改了20多條,在原來41條的基礎上,新增加了11條內容,使現行《條例》內容增加到52條,修改的內容涉及到原《條例》的每一個章節和絕大多數條文。
新《條例》修訂的主要內容和特點如下：
（一）在保持現行生育政策連續性和穩定性的前提下，進一步完善了生育政策
1、取消了生育間隔期。新《條例》按照中央《決定》關于"穩定和完善人口政策和生育政策"、"堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖"的總體要求，在保持生育政策穩定性的前提下，從有利于育齡婦女的身心健康、有利于緩解干群關系、體現人文關懷的精神出發，根據國家人口計生委的建議和兄弟省、市做法，取消了生育間隔期，規定領取《生育證》后方可生育。
2、完善了再婚家庭的生育政策。調研中,一些地方和基層干部群眾建議，對再婚夫妻中未生育過子女一方的生育政策予以適當微調，以保障未生育一方的生育權。此類情況涉及人數不多，但關系群眾切身利益，社會反映強烈，處理不好容易引起家庭和社會矛盾。在穩定現行生育政策的前提下，對此類人群的生育政策適當微調，符合群眾的意愿和需求，有利于家庭和社會的和諧穩定。國家人口和計生委對此也有指導意見，據此，本次對再婚家庭再生育政策進行了完善，將原《條例》第十五條中"再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女"的規定，修改為"再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女"。
3、完善了農村居民的生育政策。新《條例》第十七條在原《條例》關于夫妻雙方屬農村村民的生育政策規定的基礎上，增加了一款,內容為"前款規定不適用于國家工作人員。"隨著國家機關人事制度和事業、企業單位用工制度改革，近年來，有一些大學畢業生和部隊轉業人員，有的大學畢業或部隊專業后戶口登記在農村村民委員會,被錄用為國家工作人員后，其戶口未轉到城鎮居委會,仍屬農村居民戶口，享受城鎮職工的福利待遇，卻執行農村居民的生育政策,廣大群眾意見很大，這次進行了統一規范。
4、加強了《生育證》的管理。新《條例》第二十二條規定：因戶籍或者婚姻狀況發生變化不再符合生育條件的,或者農村居民成建制轉為城鎮居民滿兩年未懷孕的,縣級人民政府人口和計劃生育行政部門應當撤回《生育證》，并書面告知當事人。
（二）堅持科學發展觀，轉變工作思路和方法，突出以人為本和優質服務
新《條例》堅持科學發展觀，在第一章總則部分第一條增加了"統籌解決人口問題"的內容，在第四章"計劃生育技術服務"部分增加了有關提高出生人口素質的內容；在保持現行的計劃生育獎勵優惠政策的連續性、穩定性基礎上，新《條例》從關注民生、依法維權的角度出發，進一步明確了落實獨生子女保健費的責任部門、獎勵標準和資金來源渠道，并適當提高標準，對獎勵優惠政策作了如下修改：
1、增加了優生優育、提高出生人口素質的內容。為提高出生人口素質，新《條例》規定，逐步實行免費婚檢，預防艾滋病母嬰傳播，推行住院分娩和母乳喂養，提高出生人口素質。
2、規定了免費施行復通手術。新《條例》規定，接受絕育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情況，符合再生育條件要求再生育一個子女的，由夫妻雙方申請，經縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準后，可以免費施行復通手術。手術費用由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門承擔。
3、在保持現行獎勵優惠政策連續性和穩定性的基礎上,明確了獨生子女保健費的責任部門、獎勵標準和資金來源渠道。將獨生子女保健費標準由"每月10元"修改為"每月不低于10元"，并規定保健費的支付單位和經費來源渠道，規定將屬農村居民、城鎮無業居民和個體工商戶的獨生子女保健費納入財政預算。
4、明確了獨生子女父母屬國家機關、事業單位工作人員或者企業職工的，退休時發給計劃生育獎勵金，具體辦法由省人民政府在本條例公布后一年內制定。獎勵政策事關廣大干部職工切身利益，既要考慮財政負擔能力，又要考慮政策的連續性、公平性,情況比較復雜,需要充分研究論證，權衡利弊，慎重決策。
5、將國家實行的農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度上升為地方性法規。新《條例》根據國家有關政策，增加了第三十九條，規定實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。
（三）完善了新形勢下人口和計劃生育管理和服務工作措施，增強了《條例》的可操作性
1、明確了人口和計劃生育行政執法機構的執法資格。根據國家有關法律的規定和省委《決定》要求，新《條例》第四條中增加一款，內容為"縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門可以委托人口和計劃執法機構承擔人口與計劃生育行政執法有關具體工作"。
2、加大了對違法行為的監督力度，明確要求建立與計劃生育舉報獎勵制度。新《條例》規定"建立人口和計劃生育舉報獎勵制度，對舉報屬實的，由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門給予獎勵"。
3、明確了計劃生育藥具及用品服務和管理主體。針對多年來計劃生育藥具及用品服務和管理主體不夠明確的狀況，新《條例》明確規定，縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門應當做好計劃生育藥具的組織供應、發放和管理工作，協同有關部門對計劃生育藥具的經營活動進行監督檢查。縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門所屬的計劃生育藥品管理機構,承擔本行政區域計劃生育藥具及用品免費發放的服務和管理工作。
4、進一步明確了已生育子女的夫妻選擇以長效為主的避孕節育措施。從穩定低生育水平、保護婦女身心健康出發，新《條例》對已生育子女的夫妻如何選擇長效避孕節育措施作出倡導性規定，增加了"提倡和鼓勵已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。生育一個子女的育齡婦女宜選擇以放置宮內節育器為主的避孕措施,生育兩個或者兩個以上子女的育齡夫妻宜選擇以輸卵（精）管結扎術為主的避孕措施"的內容。
5、對涉嫌違法生育的人員的技術鑒定手段等問題進行了立法規范。近年來，社會上重婚生育、姘居生育或者以收養、代養、寄養為名規避法律生育的問題突出，執法機關因缺少必要的、有效的取證手段，取證難、處罰難，一些非婚生育對象違法生育后，逃避法律責任的現象時有發生，造成很壞的社會影響，群眾對此意見很大。鑒于目前計生執法工作的實際狀況，經反復研究認為，賦予執法機關技術鑒定的手段還是必要的，國內部分省市的立法也有同樣的規定，但是由于技術鑒定涉及公民人身權利、婚姻家庭和父母子女關系，負面因素較多，必須嚴格限制技術鑒定的適用條件和程序。據此,新《條例》第二十六條表述為"人口和計劃生育行政部門應當對涉嫌違法生育的投訴和舉報進行調查。對有明顯證據證明當事人涉嫌違法生育且拒不承認的，經省人民政府人口和計劃生育行政部門批準，可以要求當事人配合進行技術鑒定，并做好保密工作。"" 技術鑒定相關費用由提出技術鑒定的人口和計劃生育行政部門承擔。"
6、明確申辦《生育證》的條件、程序、期限以及當事人應當提交的資料。辦理《生育證》屬于行政許可，應當按照《行政許可法》的規定，明確申辦《生育證》的條件、程序、期限以及當事人應當提交的資料。《生育證》辦理后，因客觀情況發生變化，應當由許可機關主動撤回，而不是自動失效。據此，新《條例》作了相應修改。
（四）突出綜合治理,在解決人口和計劃生育重點和難點問題方面有較大突破
1、強化了綜合治理出生人口性別比工作措施。出生人口性別比偏高是當前我省人口和計劃生育工作中的突出問題，建立綜合治理出生人口性別比偏高的工作制度，并加大對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的處罰力度十分必要。據此，新《條例》作了如下規定：一是在第三條中增加"建立綜合治理出生人口性別比工作機制"和"改善人口結構"等原則性的內容；二是增加第三十四條，分別對各級政府、人口計生、衛生、藥監部門的監督檢查責任、相關的管理制度以及執業機構和人員的執業要求作出規定；三是增加第三十五條第二款、第三款、第四款，第四十六條第二款、第四十七條，對組織、介紹、脅迫妊娠婦女非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的行為、非法銷售終止妊娠藥品的行為作出禁止性規定，并設定了相應的法律責任；四是修改第四十六條，增加了對非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負責人和直接責任人的行政責任。這樣就從原則要求、工作機制、管理制度、法律責任等方面，建立了比較完整的綜合治理出生人口性別比的制度結構。
2、加大了流動人口計劃生育服務和管理的力度。流動人口是計劃生育工作的難點，鑒于原《條例》對流動人口計劃生育缺少具體管理措施，根據中央、省委關于《決定》要求，結合多年來流動人口計劃生育管理的實踐經驗，在新《條例》中增加第十一條、第十二條，對流動人口計劃生育管理工作中的若干重要環節予以規范，其內容包括：建立流動人口計劃生育服務管理網絡；突出了育齡婦女為流動人口婚育證明的辦證對象;明確了流出已婚育齡婦女應當簽定計劃生育服務和管理合同、流動人口婚育證明的辦理制度、交驗制度、查驗制度、信息反饋制度，公安、工商、勞動保障等部門的協同管理制度，流動人口的所在單位和出租出借房屋業主的協助制度等。
（五）理順了執法關系，完善了相關法律責任
1、對未持證生育等幾種違法行為明確了法律責任。新《條例》進一步完善了未履行婚姻登記手續生育第一個子女、符合再生育條件但未申請領取《生育證》生育、不符合法定生育條件應當終止妊娠拒不終止等違法行為的法律責任。對原《條例》第三十三條第一款第（四）項關于"未履行婚姻登記手續生育第一個子女的，征收當事人雙方各500元社會撫養費"的規定進行了調整，不再征收社會撫養費，給予同等數額的罰款，使法律責任更加規范、合理。
2、明確了對違法收養和采取不正當手段取得《生育證》行為的法律責任。近年來，假收養、違法收養，或者借收養之名達到違法生育的現象時有發生，嚴重擾亂了生育秩序。為此，新《條例》增加一條，內容為"違反計劃生育和收養法律法規規定收養子女的，或者不符合生育條件，以不正當手段取得《生育服務證》或《生育證》生育的，按違法生育處理，依照本《條例》第四十一條的規定征收社會撫養費。"
3、加大了對違法多生育子女、重婚生育、有配偶者與他人生育等行為的法律責任。一是規定對重婚生育、有配偶與他人生育的，對重婚者、有配偶者加倍征收社會撫養費；二是規定對違法多生育兩個及兩個以上子女的，以違法多生育一個子女應當征收的社會撫養費為基數，按多生育的子女數為倍數分別征收社會撫養費；三是規定國家工作人員違法多生育子女或者重婚生育、有配偶與他人生育的，給予開除的行政處分。其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分。
4、完善了"兩非"行為的法律責任。新《條例》對組織、介紹、脅迫他人實施"兩非"行為、對非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負責人和直接責任人、非法生產批發、銷售終止妊娠藥品等行為均規定了相應的法律責任。規定對利用技術手段為他人實施"兩非"行為的單位主要負責人給予降級、撤職的行政處分，對直接責任人給予開除的行政處分。
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