貫徹實施人民調解法 開創調解工作新局面
——縣司法局局長余建平就《人民調解法》頒布實施答記者問
《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，自2011年1月1日起施行。這是人民調解制度發展的一座里程碑。為學習、宣傳、貫徹、實施好這部法律，縣司法局局長余建平就有關問題回答了記者的提問。
記者（以下簡稱記）：《人民調解法》的頒布實施有何重大意義？
余建平（以下簡稱余）：人民調解是一項具有中國特色的法律制度，是我國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為“東方經驗”、“東方之花”。《人民調解法》在總結幾十年來人民調解工作實踐經驗的基礎上，從法律上全面確立了我國的人民調解制度和人民調解工作的地位和作用，建立了人民調解與其它糾紛解決機制的有效銜接，明確了人民調解協議的法律效力等，有利于使大量的矛盾糾紛在進入行政、司法渠道之前，通過人民調解得到及時化解，避免矛盾糾紛激化升級。在當前形勢下出臺這部法律，是確立人民調解法律地位的客觀需要，是推進人民調解規范化建設的迫切需要，是深入推進社會矛盾化解、促進社會和諧的現實需要。
記：作為第一部全面規范人民調解工作的法律，這部法律有哪些特點？
余：人民調解工作的主要特點有四個方面。一是人民調解執法的合法性、正當性和規范性；二是人民調解的自治性、群眾性、民間性；三是調解過程的靈活性、快速性；四是人民調解實現了三大轉變，即：道德調解向依法調解的轉變，權威性向自治性的轉變，隨意性向規范性的轉變。《人民調解法》明確了人民調解工作的三項原則，即：在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；不違背法律、法規和國家政策；尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。
其他比如關于“人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用”規定等充分考慮了老百姓的經濟承受能力，突出了注重民生，也都很有特色。
記：《人民調解法》對人民調解組織形式作出了哪些新的規定？
余：《人民調解法》規定了設立人民調解委員會的不同形式及不同要求。一是村（居）民委員會設立人民調解委員會；二是企（事）業單位“根據需要”設立人民調解委員會；三是鄉鎮、街道、社會團體或其他組織“根據需要可以參照本法有關規定”設立人民調解委員會。多種形式的人民調解組織，可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。
人民調解委員會由委員三至九人組成，具體人數可根據需要由設立單位自行確定。人民調解委員會委員由其設立單位推選產生，每屆任期三年，可以連選連任。人民調解委員會設主任一人，可以設副主任若干人。人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。
記：人民調解委員會是群眾自治組織，其工作經費和條件如何保障？
余：《人民調解法》規定了國家支持和保障人民調解工作的五項制度：一是經費支持和保障；二是表彰和獎勵；三是誤工補貼；四是困難救助；五是村（居）民委員會和企（事）業單位有責任和義務為其設立的人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。
記：人民調解法是怎樣進一步明確司法機關指導人民調解工作的職責的？
余：《人民調解法》規定，國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作；縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域內的人民調解工作；縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區域內人民調解委員會的設立情況進行統計，加強對人民調解工作的指引和規范，加強對人民調解委員會日常工作的指導，加強對人民調解員的業務培訓。基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導：主要是引導當事人向人民調解組織申請調解，依法審理涉及人民調解協議的民事案件，依法開展司法確認等與其審判職能相關的工作。
記：《人民調解法》如何規范人民調解活動？
余：《人民調解法》規定，“調解的啟動”，既可以由當事人向人民調解委員會申請調解，也可以由人民調解委員會主動介入調解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。無論何種方式啟動，都有一個前提，就是當事人不拒絕調解。
“人民調解員的選擇”，既可以由人民調解委員會根據需要指定一名或數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或數名人民調解員進行調解。同時，根據調解糾紛的需要，人民調解員還可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事或者邀請具有專門知識、特定經驗的人員及有關社會組織、社會人士參與調解。
“調解的實施”，調解員調解民間糾紛要充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。“調解的方式”，可以根據糾紛的不同情況和當事人的意愿，靈活多樣，如直接調解、間接調解，單獨調解、聯合調解，公開調解、不公開調解等。
“調解的終結”。一是調解不成，主要有當事人拒絕調解、提前終止調解或者當事人未能就調解協議達成一致等情形。對于調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。二是達成調解協議。經人民調解委員會調解達成調解協議的，調解活動即告終結。人民調解協議既可以制作書面形式的調解協議書，也可以采取口頭協議方式，由人民調解員記錄協議內容，兩者具有同等法律效力。
記：《人民調解法》是如何確定人民調解協議法律效力的？
余：人民調解協議的履行，不僅要依靠人民調解組織的監督，更要依靠公眾輿論、社會道義、誠信意識的約束，由當事人自覺履行。人民調解協議得到當事人雙方的認可，是當事人真實意愿的表示，這是人民調解協議得到履行的重要基礎。
經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。為了確保人民調解協議得到更好的履行，《人民調解法》首次確立了對人民調解協議的司法確認制度，即雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行；法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。
記：縣司法局將采取哪些措施推動這部法律的貫徹實施？
余：當前，學習、宣傳、貫徹《人民調解法》是司法行政機關和人民調解組織的一項重要任務，我們已專門制訂了學習宣傳貫徹《人民調解法》的實施方案，成立了活動領導小組，要求司法行政機關、人民調解組織和人民調解員把思想、認識統一到《人民調解法》的基本精神和原則上來，統一到司法行政工作部署上來，全面把握人民調解法的基本要求，在吃透精神上下功夫。我們將進一步夯實人民調解組織基礎和工作基礎，組織開展“爭當人民調解能手”活動，切實提高隊伍的綜合素質；積極開展規范化人民調解委員會創建活動，實現人民調解組織全覆蓋；加強矛盾糾紛排查化解工作，充分發揮人民調解的作用；積極開展人民調解案卷年度質量評查活動，切實提高人民調解法制化水平；積極參與“大調解”工作體系建設，形成化解矛盾糾紛的合力。
各級各地要迅速行動抓學習，創新形式抓宣傳，突出重點抓貫徹。要廣泛深入開展《人民調解法》的宣傳活動，形成聲勢、營造氛圍，提高人民調解工作的認知度、知曉度和社會影響力；要利用學習、宣傳、貫徹《人民調解法》的契機，積極主動向黨委、政府匯報人民調解工作的情況，研究解決人民調解工作面臨的問題，確保《人民調解法》的貫徹施行。
——縣司法局局長余建平就《人民調解法》頒布實施答記者問
《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，自2011年1月1日起施行。這是人民調解制度發展的一座里程碑。為學習、宣傳、貫徹、實施好這部法律，縣司法局局長余建平就有關問題回答了記者的提問。
記者（以下簡稱記）：《人民調解法》的頒布實施有何重大意義？
余建平（以下簡稱余）：人民調解是一項具有中國特色的法律制度，是我國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為“東方經驗”、“東方之花”。《人民調解法》在總結幾十年來人民調解工作實踐經驗的基礎上，從法律上全面確立了我國的人民調解制度和人民調解工作的地位和作用，建立了人民調解與其它糾紛解決機制的有效銜接，明確了人民調解協議的法律效力等，有利于使大量的矛盾糾紛在進入行政、司法渠道之前，通過人民調解得到及時化解，避免矛盾糾紛激化升級。在當前形勢下出臺這部法律，是確立人民調解法律地位的客觀需要，是推進人民調解規范化建設的迫切需要，是深入推進社會矛盾化解、促進社會和諧的現實需要。
記：作為第一部全面規范人民調解工作的法律，這部法律有哪些特點？
余：人民調解工作的主要特點有四個方面。一是人民調解執法的合法性、正當性和規范性；二是人民調解的自治性、群眾性、民間性；三是調解過程的靈活性、快速性；四是人民調解實現了三大轉變，即：道德調解向依法調解的轉變，權威性向自治性的轉變，隨意性向規范性的轉變。《人民調解法》明確了人民調解工作的三項原則，即：在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；不違背法律、法規和國家政策；尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。
其他比如關于“人民調解委員會調解民間糾紛，不收取任何費用”規定等充分考慮了老百姓的經濟承受能力，突出了注重民生，也都很有特色。
記：《人民調解法》對人民調解組織形式作出了哪些新的規定？
余：《人民調解法》規定了設立人民調解委員會的不同形式及不同要求。一是村（居）民委員會設立人民調解委員會；二是企（事）業單位“根據需要”設立人民調解委員會；三是鄉鎮、街道、社會團體或其他組織“根據需要可以參照本法有關規定”設立人民調解委員會。多種形式的人民調解組織，可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。
人民調解委員會由委員三至九人組成，具體人數可根據需要由設立單位自行確定。人民調解委員會委員由其設立單位推選產生，每屆任期三年，可以連選連任。人民調解委員會設主任一人，可以設副主任若干人。人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。
記：人民調解委員會是群眾自治組織，其工作經費和條件如何保障？
余：《人民調解法》規定了國家支持和保障人民調解工作的五項制度：一是經費支持和保障；二是表彰和獎勵；三是誤工補貼；四是困難救助；五是村（居）民委員會和企（事）業單位有責任和義務為其設立的人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。
記：人民調解法是怎樣進一步明確司法機關指導人民調解工作的職責的？
余：《人民調解法》規定，國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作；縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域內的人民調解工作；縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區域內人民調解委員會的設立情況進行統計，加強對人民調解工作的指引和規范，加強對人民調解委員會日常工作的指導，加強對人民調解員的業務培訓。基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導：主要是引導當事人向人民調解組織申請調解，依法審理涉及人民調解協議的民事案件，依法開展司法確認等與其審判職能相關的工作。
記：《人民調解法》如何規范人民調解活動？
余：《人民調解法》規定，“調解的啟動”，既可以由當事人向人民調解委員會申請調解，也可以由人民調解委員會主動介入調解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。無論何種方式啟動，都有一個前提，就是當事人不拒絕調解。
“人民調解員的選擇”，既可以由人民調解委員會根據需要指定一名或數名人民調解員進行調解，也可以由當事人選擇一名或數名人民調解員進行調解。同時，根據調解糾紛的需要，人民調解員還可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事或者邀請具有專門知識、特定經驗的人員及有關社會組織、社會人士參與調解。
“調解的實施”，調解員調解民間糾紛要充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協議。“調解的方式”，可以根據糾紛的不同情況和當事人的意愿，靈活多樣，如直接調解、間接調解，單獨調解、聯合調解，公開調解、不公開調解等。
“調解的終結”。一是調解不成，主要有當事人拒絕調解、提前終止調解或者當事人未能就調解協議達成一致等情形。對于調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。二是達成調解協議。經人民調解委員會調解達成調解協議的，調解活動即告終結。人民調解協議既可以制作書面形式的調解協議書，也可以采取口頭協議方式，由人民調解員記錄協議內容，兩者具有同等法律效力。
記：《人民調解法》是如何確定人民調解協議法律效力的？
余：人民調解協議的履行，不僅要依靠人民調解組織的監督，更要依靠公眾輿論、社會道義、誠信意識的約束，由當事人自覺履行。人民調解協議得到當事人雙方的認可，是當事人真實意愿的表示，這是人民調解協議得到履行的重要基礎。
經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。為了確保人民調解協議得到更好的履行，《人民調解法》首次確立了對人民調解協議的司法確認制度，即雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行；法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。
記：縣司法局將采取哪些措施推動這部法律的貫徹實施？
余：當前，學習、宣傳、貫徹《人民調解法》是司法行政機關和人民調解組織的一項重要任務，我們已專門制訂了學習宣傳貫徹《人民調解法》的實施方案，成立了活動領導小組，要求司法行政機關、人民調解組織和人民調解員把思想、認識統一到《人民調解法》的基本精神和原則上來，統一到司法行政工作部署上來，全面把握人民調解法的基本要求，在吃透精神上下功夫。我們將進一步夯實人民調解組織基礎和工作基礎，組織開展“爭當人民調解能手”活動，切實提高隊伍的綜合素質；積極開展規范化人民調解委員會創建活動，實現人民調解組織全覆蓋；加強矛盾糾紛排查化解工作，充分發揮人民調解的作用；積極開展人民調解案卷年度質量評查活動，切實提高人民調解法制化水平；積極參與“大調解”工作體系建設，形成化解矛盾糾紛的合力。
各級各地要迅速行動抓學習，創新形式抓宣傳，突出重點抓貫徹。要廣泛深入開展《人民調解法》的宣傳活動，形成聲勢、營造氛圍，提高人民調解工作的認知度、知曉度和社會影響力；要利用學習、宣傳、貫徹《人民調解法》的契機，積極主動向黨委、政府匯報人民調解工作的情況，研究解決人民調解工作面臨的問題，確保《人民調解法》的貫徹施行。
相關新聞
今日竹山便民服務
今日竹山云超市
一周熱門
